為順應(yīng)國防動員體制改革要求，落實國家和省“放管服“改革要求，理清部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范參建單位質(zhì)量行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》等法規(guī)規(guī)定，省國動辦對《江蘇省人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現(xiàn)以《辦法》修訂的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，對《辦法》解讀如下：

一、明確監(jiān)督主體，理清職責(zé)邊界。因國防動員改革調(diào)整，部分地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體為住建部門，將原《辦法》中人防主管部門的表述調(diào)整為人防工程主管部門。依據(jù)《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，取消原《辦法》關(guān)于人防主管部門及其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單建式、附建式人防工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容的分類表述，統(tǒng)一為人防工程主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對人防工程和兼顧人民防空需要的地下工程開展防護方面的質(zhì)量監(jiān)督。

二、劃分職責(zé)內(nèi)容，實施屬地監(jiān)管。按照屬地化監(jiān)管原則，新《辦法》制定了省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級人防工程主管部門的職責(zé)內(nèi)容，保證各級主管部門履職履責(zé)全覆蓋。同時明確省國動辦負責(zé)設(shè)區(qū)市人防指揮所質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

三、貫徹法規(guī)精神，保證服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定，新《辦法》明確了人防工程主管部門可根據(jù)工作需要，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督具體工作委托屬地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)。同時，可聘請專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員承擔(dān)協(xié)助工作，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)工程實體質(zhì)量抽測工作。

四、強化隊伍建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。新《辦法》明確取得專業(yè)類執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量監(jiān)督人員不得對外注冊專業(yè)資格證書。質(zhì)量監(jiān)督人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

五、規(guī)范程序方法，壓實監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），新《辦法》進一步明確了人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)與《施工許可證》合并辦理，取消了原《辦法》人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)7個工作日的辦理時限。參照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、組織質(zhì)量交底、抽查參建單位質(zhì)量行為、抽查實體工程防護質(zhì)量、監(jiān)督人防工程竣工驗收的法律職責(zé)。

六、明確責(zé)任義務(wù)，保障建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)國家“放管服”改革要求和省政府關(guān)于《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》等最新規(guī)定，原《辦法》中關(guān)于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員資格的審核和有關(guān)非防護事項的質(zhì)量管理內(nèi)容進行了調(diào)整，突出人防工程質(zhì)量責(zé)任主體、人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、檢測機構(gòu)應(yīng)履行的防護方面的責(zé)任和義務(wù)。