為進(jìn)一步規(guī)范全省人民防空行政處罰行為，公平、公正、合理地實(shí)施行政處罰自由裁量，省國(guó)動(dòng)辦結(jié)合我省人防行政執(zhí)法工作實(shí)際，修訂出臺(tái)了《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）。

一、修訂背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)工作，黨的二十大報(bào)告以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》都對(duì)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使提出了明確要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）首次從國(guó)家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）明確要求2023年底前要普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

我辦于2021年就制定出臺(tái)了《裁量基準(zhǔn)》，但隨著新修訂的《行政處罰法》施行，以及2023年《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》出臺(tái)，我辦先后多次根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和調(diào)整向省委編辦報(bào)送行政處罰事項(xiàng)調(diào)整方案，經(jīng)《關(guān)于對(duì)江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》（蘇編辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）和《關(guān)于省國(guó)防動(dòng)員部門行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況的復(fù)函》（蘇編辦函〔2024〕4號(hào)）確認(rèn)，全省人民防空行政處罰事項(xiàng)調(diào)整變化較大。因此需要對(duì)2021版的《裁量基準(zhǔn)》作相應(yīng)調(diào)整。

二、修訂過(guò)程

修訂《裁量基準(zhǔn)》是我辦今年的重點(diǎn)工作之一。6月，該項(xiàng)工作正式啟動(dòng),發(fā)布通知請(qǐng)各設(shè)區(qū)市人防主管部門和機(jī)關(guān)各處、直屬單位結(jié)合日常執(zhí)法實(shí)際對(duì)原有和新增行政處罰事項(xiàng)的裁量基準(zhǔn)提出意見(jiàn)，修改形成了《裁量基準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）。10至11月，再次書面征求各設(shè)區(qū)市國(guó)動(dòng)辦，連云港、淮安、宿遷市住建局以及機(jī)關(guān)各處、直屬單位意見(jiàn)，同時(shí)于10月12日至10月31日期間在門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，修改后形成《裁量基準(zhǔn)》（送審稿）。11月15日，發(fā)展規(guī)劃處對(duì)《裁量基準(zhǔn)》（送審稿）進(jìn)行了合法性審核。11月23日，《裁量基準(zhǔn)》經(jīng)黨組會(huì)審議通過(guò)。11月29日，辦主要領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)。目前正式文本已通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

三、主要內(nèi)容

2024版《裁量基準(zhǔn)》與調(diào)整后的人民防空行政處罰事項(xiàng)清單保持一致，共對(duì)涉及人防工程建設(shè)、維護(hù)管理、平時(shí)使用等方面的39項(xiàng)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范。較2021版《裁量基準(zhǔn)》相比，新增6項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，修改8項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，還結(jié)合《江蘇省人民防空系統(tǒng)輕微違法行為免于處罰清單》對(duì)部分不予處罰的情況作了描述。總體上，2024版《裁量基準(zhǔn)》按照既不過(guò)繁也不過(guò)簡(jiǎn)的原則，以三至四檔為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為的情形和相應(yīng)給予處罰的種類、幅度進(jìn)行具體劃分。考慮到國(guó)防動(dòng)員體制改革后，連云港、淮安、宿遷市、縣（市、區(qū)）人防工程建設(shè)管理職能在住建部門的現(xiàn)狀，為避免基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，在本次處罰裁量基準(zhǔn)制定過(guò)程中，對(duì)于根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰的事項(xiàng)，基本與《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》保持一致，同時(shí)明確了這些處罰事項(xiàng)按照住建部門最新裁量基準(zhǔn)執(zhí)行。

各地針對(duì)個(gè)案的具體情形，可以以該《裁量基準(zhǔn)》為基本參考，結(jié)合案件具體情形在實(shí)施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的框架內(nèi)對(duì)情形描述、裁量幅度作更細(xì)致的劃分。對(duì)各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)，可以由各設(shè)區(qū)市采用相同的編制規(guī)則和方式予以增補(bǔ)。