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安全經費奇缺卻設小金庫 大平礦難是天災還是人禍

2004/10/24 0:00:00       
    10月21日傍晚時分,記者置身大平礦難現場,看著那些極端痛苦、悲哀的礦工家人,那些抱著孩子,眼睛緊緊盯著井口盼望親人歸來的礦工妻子,我們的心靈被震撼了———人們不禁要問:事關148條生命的大平礦難,究竟是天災還是人禍?作為全國重點煤炭企業的鄭州煤電(集團)公司,是否真的做到了“安全為天、預防為主”?去年以來,記者一直在關注河南省新密市附近地區煤炭企業的安全生產問題,期間與鄭州煤電(集團)公司有過長 期的接觸。
    如今,如實記錄這段接觸,以及接觸中的所見所聞,也許對于了解當前煤礦的安全生產現狀有一定價值。
    看到“煤患”報道,鄭煤認為是“小煤礦的事”
    2003年上半年,本報記者一行深入到群眾舉報投訴最多的新密市,進行了長期的調查采訪,結果發現該市小煤礦關閉整頓流于形式,“四證”不全的煤礦照常生產,政府人員參股辦礦,權力滲透包庇袒護嚴重,致使已被關閉整頓的小煤礦死灰復燃,惡性事故接連不斷。2003年6月16日,本報在《法治時空?房橇恕缎旅堋懊夯肌苯颐亍芬晃,引起了國務院和河南省委、省政府領導的高度重視。
    本著負責的態度,《新密“煤患”揭秘》一文發表后,本報記者一行曾經專程到鄭州煤電(集團)有限責任公司,與鄭州煤電(集團)有限責任公司領導層進行交流。然而,鄭州煤電(集團)有限責任公司領導,對我們調查采訪中所了解到的安全生產存在的問題卻不以為然。一方面,他們認為,小煤礦應該嚴厲整頓,整頓關閉小煤礦對國有大礦有利;另外一方面,他們認為,《新密“煤患”揭秘》一文涉及的安全事故問題,主要是地方鄉鎮、個體“小煤礦的事”,國有大礦沒問題,安全是有保障的;至于內部人員吃里扒外、參股小煤礦的事,他們認為哪里都有,不是什么大問題。
    可是,就在他們認為是“小煤礦的事”的時候,堂堂國有大礦鄭州煤電(集團)米村礦,竟然一個月之內連出三起事故———
    首先是發生了一起上班擁擠踩死人的慘劇,兩人死亡,10余人受傷。此后不到10天,又發生塌方事故,3名礦工死亡。不久,礦車又擠死一人。
    對于這些事故,米村煤礦并沒有實事求是如實上報,而是少報、瞞報,賠一些錢了事。
    “4·11”透水:安全事故變成“慶功會”
    半年前,鄭州煤電(集團)公司剛剛發生過的“4·11”透水事故。
    “4·11”透水事故發生在超化礦。大平礦與超化礦,同屬于鄭州煤電(集團)公司。12名礦工被困井下四天五夜,共109個小時,由于營救及時,使他們擺脫死神魔掌,重新返回地面得以復生。該事件成為當地政府部門、煤礦領導和眾多媒體關注的焦點。一時間,壞事變好事,贊譽、喝彩不斷,一起違章操作釀成的事故,淹沒在報喜聲中。
    這是一起什么樣的事故呢?事故發生不久、12名礦工尚未生還時,就已經有了定論,新華社當時是這樣報道的:
    河南省煤炭、安監等權威部門組成的鄭州煤炭集團超化礦搶險指揮部負責同志,4月15日向新華社記者透露,據初步分析,導致12人下落不明的超化礦“4·11”透水事故,與該礦的違章操作有關。
    這位負責同志說,超化礦“4·11”透水事故的發生決不是偶然的。據初步分析,事故原因主要是:該礦未認真進行水文地質調查,在對小煤礦采空區范圍和積水情況未完全查清的情況下,冒險施工。
    而就是這樣一個違章操作釀成的事故,事后卻沒有見到任何責任人被處理、追究。記者頗感不解,曾專門致電鄭煤集團詢問,鄭煤集團有關部門對記者的問題反而感到不可理解。他們介紹說:我們“4·11”透水事故的救援,從機制、隊伍、決策、實施、環境等方面,都創造了許多有益的經驗,成為搶險救災過程中可資借鑒的寶貴財富;創造了煤礦事故救援歷史上罕見的奇跡,成為煤礦事故搶險救援中的一個范例,這些已被各級領導肯定。他們的潛臺詞似乎是:創造了這么大的奇跡,這么好的范例,還要處理什么人,追究什么責任?
    對此,《工人日報》2004年6月12日載文尖銳指出:鄭煤集團超化礦“4·11”透水事故中,12名礦工兄弟安全地返回地面,這確實值得慶幸。但是出了那么大的事故,驚動了那么多的人,一個年產將近300萬噸的礦井停產近10天,國家財產遭受了巨額的經濟損失,如果僅僅止于慶功會,何以防止事故的再次發生,何以向被困井下109個小時的礦工兄弟們交待。如果功過不清,責任者不能按照法規受到問責,也許就不會再有那么多的奇跡發生。
    安全經費奇缺卻設“小金庫”
    在采訪中,談到安全保障,鄭煤集團公司下屬的一些煤礦坦陳:安全欠賬較多,硬件投入不足,安全保障經費奇缺。鄭煤集團在安全投入上,真的是想盡辦法、竭盡全力了嗎?其實,在這些企業大倒苦水的同時,我們卻看到了設小金庫、吃回扣、內外勾結、跑冒滴漏的另一面。
    2003年下半年,新密市眾多群眾普遍反映,在鄭煤集團公司對采煤塌陷區房屋土地補償中,“鄭煤集團內部人員與當地村干部勾結、村干部建‘騙賠工程’騙取賠償,造成國有資產流失”,“鄭煤集團米村煤礦工農辦與村干部勾結吃回扣,致使搬遷群眾‘搬遷補償不夠打地基’”。
    新密市牛店鄉張灣村群眾反映,鄭煤集團米村煤礦工農辦,從4個搬遷小組中的每個小組,都拿了10多萬元的回扣。他們提供的4個村民組與米村煤礦的《群眾搬遷處理補償協議書》,著實讓記者吃驚不小。以張西組的協議書為例:
    “協議協商過程中,用去的租車費、資料費、招待費189000元,由甲方(米村煤礦)工農辦掌握使用!
    “補償款共計3341269.84元,其中應付給乙方(張西組)3152269.84元!
    “甲方支付乙方搬遷協商過程中的村民組干部、代表誤工補貼、招待費3萬元。此款?顚S,包干使用,多不退,少不補!
    這意味著,鄭煤集團公司米村煤礦工農辦,以“協議協商過程中用去的租車費、資料費、招待費”這一名目,從應付給張西村民組的3341269.84元搬遷補償款中,回扣了189000元。
    以同一名目回扣了張中組154000元,趙家門組163000元,臺子門組180000元。米村煤礦工農辦累計從張灣村4個村民組回扣68.6萬元!
    應該付給群眾的搬遷補償款,為什么要回扣68.6萬元呢?主管工農關系的米村煤礦副礦長錢太平接受了記者的采訪。錢太平說:68.6萬元實際上是搬遷管理費,這項收費是國家政策允許的,這些款放在礦工農辦賬戶上,由工農辦使用。我們有收費文件。
    他們向記者出示的所謂“國家政策”,是1995年7月25日的鄭州礦區物價局鄭管價字(1995)5號文件“關于調整搬遷手續費的通知”。工農辦向記者提供的賬中、張西、趙家門、臺子門的搬遷費賬目顯示,4個組的搬遷補償費為1143多萬元,而工農辦提取搬遷管理費為68.6萬元。而同一賬本還顯示,在孟莊、寶泉、北召、高村、米村等眾多地方的群眾搬遷中,工農辦都如出一轍地收取了搬遷管理費(手續費),加起來,這是一個巨大的數字。也就是說,只有七八個人的米村煤礦工農辦,支配著至少幾百萬元的搬遷管理費(手續費)!
    “搬遷手續費”到底是什么用途的資金呢?與米村煤礦關系十分密切的張灣村支部書記閻永祿一語道破謎底。他說:據我所知,搬遷手續費放在米村煤礦工農辦,就是工農辦的“小金庫”,主要是由搬遷處、工農辦使用,用于處理與新密市及其各職能部門的關系,錢都用到這些部門了。
    鄭煤集團副總:68萬多是用于吃吃喝喝
    2003年9月25日,記者就米村煤礦工農辦吃回扣、張灣村“騙賠工程”等幾個問題,采訪了鄭煤集團公司。鄭煤集團公司總經理陳建生、紀委書記李紹明先后接待了記者。陳建生表示“一定認真調查”,同時建議記者“如果報道,是哪個層面發生的問題就報道哪個層面,米村煤礦的事就寫米村煤礦,希望不要牽涉到鄭煤集團”;紀委書記李紹明對這些情況很憤慨,表示一定要嚴肅查處,有關情況會及時通報。但此后除米村煤礦送來一份情況匯報外,再無后話。
    2004年4月5日,本報用一個整版,推出了新密市《張灣村搬遷選址迷局》一文。該文刊登后,社會各界反響強烈,紛紛要求有關部門迅速查明事實真相,對鄭煤集團內部有關貪污腐敗、違法亂紀行為依法嚴肅懲處,并要求新聞媒體追蹤報道,繼續履行好輿論監督職責。
    4月30日,記者先后與鄭煤集團公司紀檢書記李紹明、分管工農關系的副總經理石銀秀取得了聯系。
    記者:米村煤礦工農辦從張灣4個搬遷村民小組的搬遷補償中,就提取了68.6萬元的回扣,從米村、寶泉、高村、北召的搬遷補償中提取得更多,總計幾百萬。文章發表以前,我們向你們作了通報,你們的調查結果是什么?
    李紹明:我們問過米村煤礦了,他們說這筆款是煤礦給工農辦撥的經費,與老百姓的搬遷補償費沒有什么關系。
    記者:閻永祿搞騙賠工程,有假養雞場,假耐火材料廠等,這些工程的賠付情況如何?
    李紹明:回扣問題,騙賠問題,還有群眾反映的米村煤礦工農辦拿錢讓群眾冒充搬遷戶上訪問題,市里正在查,讓他們查去吧,我們查過了。
    記者:作為鄭煤集團公司的紀檢書記,你相信“68.6萬元是煤礦給工農辦撥的經費”的說法嗎?
    李紹明:這個……這個不好說……呀,我手機沒電了,咱們改日再聯系吧。
    鄭煤集團副總經理石銀秀則說:我分工負責工農關系。你們說的那68.6萬元,去年我就問過了,不是什么回扣,是我們礦里撥給工農辦的公關經費,就是用于吃吃喝喝,處理與鄉工農辦、新密各單位,以及與村干部的關系,與村民的搬遷補償費沒有任何聯系。
    記者:與村民的搬遷補償費沒有聯系,為什么會在與村民的《搬遷補償協議書》和“搬遷補償費撥付賬目”上出現呢?
    石銀秀:什么?搬遷補償協議上有?賬目上也有?這……我沒有看賬。
    記者:沒有看賬?那你是如何作出判斷的?
    石銀秀:我是在電話上了解的。他們在電話中跟我說沒有那個事,我說沒有就算了。
    心靈的祈禱:愿下落不明的礦工活著回來
    就在記者寫下這些文字的時候,時針已漸漸指向10月22日的20點,離大平煤礦發生特大瓦斯爆炸事故,已經40多個小時,反復咀嚼國家安全生產監督管理局副局長孫華山“據以往的經驗,下落不明的礦工生還可能性不大”這句話,我們的心情感到壓抑和沉重。
    就在去年,登封東風煤礦發生特大透水事故,21名被困井下的礦工全部遇難;上個月,新密市茍堂鎮小劉寨村一煤礦瓦斯爆炸,7名礦工死亡。這些事故,都發生在鄭煤集團公司周圍,殷鑒不遠啊,為什么就沒有引起重視呢?
    也許,有人會說我們寫得有些遠。但我們要說,管理是一個鏈條,各個環節之間存在有機的聯系。而從這些鏈條中,我們看到了鄭煤集團公司管理的無序和混亂,同樣看到了安全生產上的危機和漏洞。
    我們記錄的是真實,我們這個社會,鄭煤集團公司的幾萬名員工,尤其是這次受難的礦工的親人們,有權利知道這一切。面對神圣的生命,隱瞞真相是可恥的。

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