今年以來，全國原煤產量持續大幅度增長，據統計， 1-4月份，全國原煤產量53071萬噸，同比增長17.8%，煤礦產量保持大幅度增長勢頭；與此同時，煤礦事故發生1093起，死亡1589人，事故起數和死亡人數同比分別下降10.6%、17.2%。按照常規思路和習慣看法，在目前煤礦安全基礎還相對薄弱的情況下，隨著原煤產量大幅度增長，煤礦事故將出現上升趨勢。但統計數據表明，今年以來煤礦事故表現出大幅度下降趨 勢。
    針對這一情況，遵照國家局領導指示，調度中心組織了四個調查組，對重慶、四川、江西、湖南、山西、遼寧煤礦安全監察局，綦江、宜賓、川西、景德鎮、宜春、萍鄉、衡陽七個煤礦安全監察辦事處（站）及其監察區域內部分煤炭管理部門、煤礦企業進行了調查。通過調查分析研究，我們認為：今年以來，在原煤產量大幅度增長的情況下，煤礦事故總體呈現下降趨勢，有其必然性的原因，也存在偶然性的因素。
    一、煤礦事故下降的主要原因
    從調查情況看，原煤產量增長、煤礦事故下降，主要有以下六個方面的原因：
    （一）貫徹國務院《決定》精神，煤礦安全整治力度加大
    今年1月份，國務院召開全國安全生產工作會議，第一次就安全生產工作頒布了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》。《決定》在科學分析安全生產面臨的新形勢、新任務的基礎上，針對安全生產工作存在的實際問題，提出了明確的政策措施。這次重要會議和《決定》，引起了各級地方政府和煤礦企業的高度重視。調查中了解到，各級地方政府認真貫徹落實決定精神，采取切實有效措施，加大煤礦安全整治力度。江西省推進全省煤礦安全整治，針對市、縣國有煤礦安全狀況嚴重滑坡，事故居高不下的情況，突出整治重點，全面開展市、縣屬國有煤礦專項整治，努力提高煤礦防災抗災能力，各類煤礦事故明顯減少。山西省政府進一步完善安全生產責任制考核辦法和標準，建立了與安全生產控制指標體系相結合的獎懲辦法，使安全生產責任制考核更具科學性和可行性。
    （二）煤礦安全監察體系的建立和完善，發揮了重要作用
    近年來，隨著垂直管理的煤礦安全監察體制的建立，對煤礦的安全監察走上了法制軌道。煤礦安全監察機構嚴格依法履行國家煤礦安全監察職責，堅持工作重心下移，關口前移，通過行之有效的預防性監察，實施瓦斯治理“十二字方針”，強化煤礦安全基層和基礎工作，提升煤礦本質安全能力，嚴肅查處傷亡事故，加大對非法生產、違法生產行為的處罰力度，形成了目前煤礦安全監管中最強有力的推動力量，在減少煤礦傷亡事故方面起到了最突出、最具實效的作用。以四川宜賓市為例，1990年至1999年，瓦斯事故平均每年死亡101人，占煤礦總死亡人數的58.2%，煤礦安全監察辦事處成立后的2001年至2003年，瓦斯事故年平均死亡32人，占煤礦占總死亡人數的29.4%。辦事處成立前后相比，年平均瓦斯事故死亡減少69人，有效地遏制了監察區域內重大特大事故多發的勢頭。
    （三）國家實施一系列舉措，關閉和淘汰一大批不具備安全生產條件的小煤礦，消除了大量危險源和事故隱患
    1998年以來的關井壓產和近年來開展的煤礦安全專項整治，關閉淘汰了一大批非法和不具備安全生產基本條件的小煤礦，規范了煤礦安全生產秩序。全國各類煤礦總數由1998年底的7萬多處，減少到2000年底的4萬多處；2001年煤礦安全監察體制建立后，到2003年底又減少到2.6萬處。調查中了解到，在2003至2004年4月的一年多時間內，六個省市累計關閉各類小煤礦551處。通過整治，小煤礦數量大幅度減少，四川宜賓市整治前有小煤礦1200多處，現在減少至380處；江西萍鄉市整治前有小煤礦1000多處，現在減少至148處；湖南耒陽市整治前有小煤礦1100多處，現在減少至110處。山西省累計取締和關閉各類小煤礦6692處，全省小煤礦數量由高峰時的1萬余處，減少到目前的3395處。小煤礦數量大幅度減少，是煤礦傷亡事故下降的客觀原因之一。
    （四）通過煤礦安全程度評估，推動各類煤礦企業努力提高礦井防災抗災能力，減少了煤礦事故的發生
    為了改善煤礦安全基本條件，確定煤礦安全監察工作重點，去年以來，國家局組織開展了煤礦安全程度評估，結合評估結果，對煤礦安全實施分類指導。通過評估，國有煤礦安全裝備水平進一步提高，一大批小煤礦裝備了備用風機、實現了雙回路供電、兩個安全出口，礦井面貌發生了很大改觀，煤礦管理水平有了明顯提高。通過煤礦安全程度評估，六個省市確定了C類礦井4051處、D類礦井2245處，分別占評估礦井總數的35.1%和19.5%，并對這兩類礦井加大整改力度，限期整改或停產整頓。煤礦安全程度評估突出了煤礦安全監察重點，抓住了煤礦安全生產的薄弱環節，減少了礦井事故的發生。
    （五）建立煤礦安全生產控制指標體系，進一步推進了安全生產責任制落實
    國務院《決定》頒布后，全國各省（區、市）人民政府相繼召開了安全生產工作會議，安排部署安全生產指標控制工作，按照國家下達的控制指標，分解下達了本省市的控制指標。為了確保安全生產控制指標切實得到落實，各地區采取措施，進一步推進了安全生產責任制的落實。一是明確了各級政府的責任，通過指標分解，層層簽訂責任狀，強化了政府對安全生產的行政責任。二是明確了煤炭管理部門的責任，從煤礦安全生產管理的角度，加大指標控制工作的力度。三是明確了煤礦企業領導者的責任，強化了企業領導者對安全生產的直接領導責任。四是建立了目標考核機制，形成了強有力的激勵約束機制。
    （六）煤炭市場持續好轉，煤礦企業投入力度加大，煤礦安全生產裝備條件得到明顯改善
    近年來，為了解決國有煤礦安全生產欠帳問題，國家投入了40多億資金用以解決煤礦安全技術改造和裝備問題，促進了國有煤礦技術裝備水平的提高。同時，隨著國民經濟發展，煤炭市場不斷好轉，煤礦企業效益有所改善，煤礦注重加大安全生產投入。四川省2003年對157處礦井進行了安全評價，初步統計，這157處礦井在安全評價過程中，投入14701萬元用于更換主扇風機、通風系統改造、建立瓦斯抽放系統、建立礦井安全監控系統，煤礦裝備水平明顯提高，抗御災害能力增強。山西省投入15億元整治資金，完成了全省瓦斯監控系統網絡建設，實現了礦、縣、市、省四級聯網。據不完全統計，2003年以來，六個省市各類煤礦投入改善安全生產基本條件的資金近47億元，礦井安全防范能力不斷提高。
    通過統計調查，可以得出這樣的結論：今年以來在煤炭產量大幅度上升的情況下，煤礦事故死亡人數呈現較大幅度下降趨勢，是多年來國家開展一系列工作綜合效果的顯現。特別是今年以來，國務院召開了全國安全生產工作會議，出臺了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》。貫徹全國安全生產工作會議精神和《決定》，國家局堅持科學的發展觀，與時俱進，開拓創新，繼續抓好“三件大事”、推進“五項創新”、加快“六大支撐體系”建設，采取了一系列行之有效的舉措，煤礦安全監察工作力度大，取得了實際效果，這是安全生產形勢逐步好轉的必然性原因。
    二、煤礦安全生產中存在的主要問題
    從調查情況看，六個省市煤礦安全生產形勢總體呈現好轉趨勢，但煤礦安全生產中基礎薄弱，技術落后，人員素質差的問題仍不容忽視。
    一是國有煤礦技術干部和技術人員嚴重缺乏。1992年以來，一些煤礦基本上再沒有接收大學畢業生，在煤礦工作的技術骨干，也由于煤礦效益差等原因大量流失。煤礦缺少技術干部和熟練技術工人的問題，是煤礦實現安全生產狀況根本好轉的最大障礙之一。
    二是煤礦裝備現狀距國家規定標準存在較大差距。近幾年，雖然國家增加了對煤礦的資金投入，國有煤礦在市場好轉、效益提高的同時，普遍增加了安全投入，煤礦安全生產環境得到明顯改善。但由于一些礦井，長期效益低，包袱重，用于安全投入的資金有限，煤礦裝備水平偏低的問題仍較突出。經過煤礦安全專項整治，各類小煤礦增加資金投入，整體上裝備水平得到提高，但距國家規定標準仍然存在較大差距。據調查，目前山西全省煤礦安全欠帳139億元，其中國有重點煤礦58億元，地方煤礦約81億元。
    三是從業人員素質差的問題仍較突出。近年來，由于國有大礦重視加強人員培訓，從業人員素質明顯提高，但是鄉鎮煤礦從業人員的安全培訓，由于存在困難較多，工作開展舉步維艱。又由于工人文化素質差，人員流動性大，從業人員培訓差距較大，特別是特殊工種送培人數嚴重不足，一些煤礦特種作業人員無證上崗現象時有發生。
    四是煤礦安全專項整治還有死角。調查中了解到，一些地區仍然存在小煤礦非法生產和取得“四證”的小煤礦在國有大礦井田范圍內，越層越界開采的問題，這些小煤礦對國有大礦實現安全生產構成嚴重威脅。
    五是受煤炭市場持續升溫、煤價高位運行的刺激，部分煤礦企業不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，重生產、輕安全的現象仍然存在。一些煤礦企業急功近利，不顧安全生產條件盲目追求產量，超能力生產、突擊生產的情況時有發生，從而引發重大、特大事故。
    六是事故瞞報現象時有發生。調查中了解到，各地反映今年以來事故舉報有所增多。近期河北、河南、貴州等地先后發生了重特大事故瞞報案件。
    通過以上分析，我們認為：今年以來，在全國煤礦原煤產量大幅度增長的情況下，煤礦事故呈現大幅度下降的趨勢，主要是各級政府、煤礦安全監察機構、煤炭管理部門、煤礦企業以及社會方方面面階段性工作得到加強。特別是國務院《決定》頒布實施，各項措施到位，煤礦安全監察力度加大，安全這根弦不斷繃緊，促進了煤礦安全生產形勢的好轉。但是，煤礦安全生產的根本性問題仍然沒有得到解決，煤礦基礎薄弱、技術落后、人員素質差的問題尚未得到根本改觀，煤礦安全仍然處于不穩定狀況。
    三、煤炭產量和煤礦死亡人數變化趨勢分析
    從歷史數據分析，自1985年以來，我國煤礦原煤產量持續增長、煤礦事故死亡人數大體上在6000 人至7000人之間徘徊（見圖1.），
    在煤炭產量不斷增加的情況下，煤礦安全死亡人數雖然有所波動，但總體上呈現出穩中有降的發展趨勢。
    從煤礦百萬噸死亡率曲線看，自1980年以來，我國煤礦百萬噸死亡率總體上呈現波動下降趨勢，有峰值，有低谷（見圖2.）。今年以來煤炭產量增長、煤礦事故下降，百萬噸死亡率2.99，同比下
    降25.6%，可能是在必然性原因和偶然性因素共同作用下，正好處于波動發展過程的低谷。
    由此可見，我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦安全生產工作的任務仍很繁重，稍有放松，就有可能出現安全生產形勢滑坡。在今后相當長的時期內，我國煤礦仍將是一個高危險行業。因此，切不可盲目樂觀。
    四、幾點建議
    （一）深入開展煤礦安全發展趨勢研究
    今年以來出現的煤炭產量大幅度增長、煤礦事故大幅度下降的情況，出人預料，發人深思，有許多因素需要進一步研究分析。因此，要進一步開展這方面的調研，深入調查，摸清情況，總結規律，發現問題，提出對策，為深入開展煤礦安全監察，實現煤礦安全生產狀況的根本好轉提供決策依據。
    （二）繼續深化煤礦安全專項整治
    要繼續深化煤礦安全專項整治，建立煤礦市場準入機制，繼續淘汰落后生產能力；督促煤礦企業及時消除事故隱患，建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制；要嚴厲打擊事故瞞報行為，嚴肅查處煤礦事故，強化事故責任追究，不斷完善監管監察機制。
    （三）提升有安全保障的煤炭生產能力
    要大力推進煤礦安全質量標準化建設，加強煤礦基礎工作，加大煤礦安全資金投入，采用新技術，使用新裝備，改善煤礦安全基礎條件，從源頭上減少事故隱患，增強礦井防災抗災能力。
    （四）注重煤礦技術力量的培養
    建議有關部門盡快采取措施，研究解決當前煤礦企業工程技術人員短缺的問題，為煤炭工業可持續發展和煤礦安全生產狀況根本好轉，在煤礦企業用人、培養人、使用人上提供政策支持和制度保證。同時，還要認真研究解決小煤礦從業人員的安全培訓問題，全面提高小煤礦各類人員從業能力。