重慶市去年煤礦事故發生起數和死亡人數有所下降，但安全形勢仍不樂觀。對此，重慶市煤炭工業局副局長劉祖禮分析了導致當前煤礦事故居高不下的原因。
    一是煤礦特別是鄉鎮煤礦的辦礦條件太差。有的礦井圖紙資料不齊或與實際不符，有的礦井通風、排水、供電系統設施不暢通或不配套，有的甚至是獨眼井，去年“８·７”和“９·１０”兩起透水事故都暴露出嚴重問題。采煤方法落后也是一個重要原 因，重慶８０％以上的鄉鎮小煤礦采用非正規的采煤方法，去年“１０·２８”綦江縣萬隆煤礦發生的煤與瓦斯突發特大事故，就與落后的采煤方法有關。９５％以上的鄉鎮小煤礦還使用著原始的手鎬落煤。
    二是從業人員素質低下。重慶９０％以上的鄉鎮小煤礦沒有專業工程技術人員，且人才流失也比較嚴重；絕大多數鄉鎮小煤礦工人的文化程度僅為小學，有的甚至是文盲，他們不懂得煤礦安全的基本知識，對危險的識別和防范能力十分欠缺。
    三是責任落實不下去，管理嚴格不起來。國務院和市政府三令五申打擊非法開采，然而在重慶市部分區縣非法開采的情況還是時有發生。一些管理部門工作不到位，存在“以文件貫徹文件，以會議落實會議”的現象。重處罰，輕管理；重安排布置，輕檢查督促。服務意識不強，有的檢查安全員不下井，作風不夠深入，存在走過場的現象。管理人員缺乏必要的專業知識。在新一輪機構調整后，全市除奉節縣外，各區縣大都撤銷了健全的煤炭管理機構，減少了人員，職能劃入其他部門。隨著機構的調整，大量不熟悉煤礦、不具備專業知識的人員走上了煤礦安全生產監督管理崗位，由于不懂專業，他們不能為煤礦提供正確的指導和有效的服務。
    四是市屬國有大礦安全資金投入不足。由于效益差，大多數國有礦井安全技改工程都是依靠國家的國債資金來完成的，礦井安全專項資金提取使用不足，還沒有形成合理安全投入的良性循環。
    五是受煤炭價格恢復性上揚的利益驅動，一些礦主盲目超能力生產，存在著重生產輕安全，重利潤輕投入的傾向。
    六是重慶地區的煤礦存在礦井規模最小、分布密度最大、煤層賦存條件最差、自然災害最重的“四最”缺點，決定了重慶市煤礦安全工作的艱巨性。重慶煤礦規模平均不到２萬噸／年；在８．２萬平方公里內分布了１５００個煤礦；多數鄉鎮煤礦開采深度僅為０．２－０．３千米；礦井水、火、瓦斯、頂板和煤塵五大自然災害俱全。而且隨著采深的增加，開采條件會更加惡劣，自然災害更加嚴重，客觀上也增加了安全工作的難度。