依照中國法律，必和必拓確實應該向中國反壟斷機構提交申請，以說明其與力拓的合并是合法的

　　年度鐵礦石談判結束后，必和必拓收購力拓的“雙拓”合并案成為礦業新熱點。毫無疑問，“雙拓”合并將加劇全球礦產資源的壟斷。世界最大鋼鐵企業的鋼鐵產量不足全球產量的15%，而“雙拓”控制的海運鐵礦石業務就占全世界的38%。

　　誰能阻止“雙拓”合并？最大障礙就是反壟斷審查。目前，必和必拓已向歐盟、美國、澳大利亞、南非和加拿大提交申請。7月3日，并購案已獲美國反壟斷機構的部分通過；次日，歐盟委員會則宣布延長對此案的審查程序。

　　作為“雙拓”買家，中國當然不愿看到合并。8月1日《中華人民共和國反壟斷法》正式施行的背景下，中國是否也會發起反壟斷調查呢？

　　“雙拓”合并需闖三關

　　去年11月起，必和必拓便向力拓頻頻示好，但至今力拓仍未接受必和必拓提出的總價值逾1700億美元的換股方案。

　　不管力拓是否接受，必和必拓都須經“雙拓”上市地及資產所在地政府反壟斷機構的審查。業務遍布六大洲的必和必拓在悉尼、倫敦、紐約、約翰內斯堡、法蘭克福與瑞士6地上市；力拓在悉尼、倫敦和紐約3地上市，兩家公司將向數十個國家提交并購申請。

　　但市場普遍認為，對其具有生殺予奪意義的反壟斷機構主要是歐盟委員會、美國司法部與對外貿易委員會及澳大利亞競爭與消費委員會。

　　澳大利亞競爭與消費委員會6月6日開始對此案的審查，尚未確定公布結果的期限，業界人士認為，作為既得利益者的澳洲政府不會與必和必拓“過不去”。那么，美國何以對并購案亮綠燈？

　　“澳洲鐵礦石對美國來說不重要。”中信建投鋼鐵板塊分析師王?告訴《國際先驅導報》，美國鋼鐵企業多煉廢鋼，且自身擁有礦山，即便進口鐵礦也是運自巴西，更何況，必和必拓的最大股東便是占股13％以上的美國花旗銀行。

　　歐盟無法聽任并購發生。歐洲大部分礦產企業所需原料都靠進口，鐵礦石對外依存度近100％。5月30日必和必拓向歐盟提交申請當天，歐洲鋼鐵工業聯盟便敦促歐盟委員會駁回申請。7月4日，歐盟宣布延長審查，將在90個工作日內判定該交易是否有損歐洲礦產市場的公平競爭。

　　必和必拓有意“請示”中國

　　6月18日路透社報道，必和必拓倫敦發言人表示將于6月底向中國反壟斷機構提交申請，并將于晚些時候向日本、韓國、臺灣提交申請。但目前，尚無消息證實中國反壟斷機構已收到了申請。

　　“依照中國法律，必和必拓確實應該向中國反壟斷機構提交申請。”曾參與中國反壟斷法起草的中國社科院法學所研究員王曉曄告訴《國際先驅導報》，雖然必和必拓目前未在中國上市，也不擁有中國資產，但其在中國確實開展了經營活動，依照反壟斷法規定，“雙拓”并購作為“經營者集中”的一種，如果達到國務院規定的申報標準，需事先向反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施并購。

　　“具體申報標準還沒確定，但依照現有法律也可對收購案進行審查。”王曉曄表示。2006年9月8日施行的《關于外國投資者并購境內企業的規定》第53規定，符合條件的并購方應在對外公布并購方案之前，或在上報所在國主管機構的同時，向中國商務部和國家工商行政管理總局報送并購方案，相關部門將調查并購是否會造成境內市場過度集中、妨害境內正當競爭并做出是否同意的決定。

　　這些條件包括：一、境外并購案其中一方當事人當年在華營業額達15億人民幣以上；二、一方當事人及其有關聯企業在華市場占有率達20％；三、并購后境外一方當事人與其有關聯企業在華市場占有率達25％。

　　現在尚難證明“雙拓”合并是否符合第二、三個條件，據去年的統計，中國從“雙拓”進口的鐵礦石量占鐵礦石進口總量的25％。但“雙拓”合并已符合第一項條件：上一財年上半年，必和必拓在華營業額突破40億美元，預計今年全年在華營業額將逾100億美元。

　　中國發起審查尚存變數

　　“雙拓”控制了全球38%的海運鐵礦石，23％的燃料煤、13％的銅以及17％的鋁。本輪鐵礦石談判中，澳洲鐵礦石價格漲幅已比巴西鐵礦石高一大截，“雙拓”合并后，中國將面臨更強勢的賣方。

　　今年2月必和必拓向力拓提出新的并購方案時，中國鋼鐵工業協會就深表擔憂。7月2日，中國駐澳大利亞大使章均賽表示，中國擔心“雙拓”合并會導致澳洲壟斷對中國的鐵礦石供應，認為國際鐵礦石壟斷不符合全球化趨勢。章均賽還呼吁澳洲政府鼓勵中國企業赴澳投資，并對中國公司遲遲不能獲得投資批準感到困惑。

　　“現在很難說中國會不會發起對并購案的反壟斷調查。”王曉曄說，反壟斷法對并購審查標準規定還不明朗，而中國反壟斷機構缺乏經驗，是否會執行對“雙拓”并購案的審查很難預料。

　　對抗“雙拓”合并，中國另一務實手段是靠股權“說話”：今年2月，中國鋁業公司（中鋁）收購力拓英國上市公司9％的股份，成為力拓最大單一股東。不過，必和必拓CEO高瑞思早先向媒體表示，必和必拓只要換購力拓股份達50％以上即可達成交易，因此中鋁的“反對票”有限。

來源：國際先驅導報