“沿海鋼鐵”是不是發展趨勢？“大鋼企”能否解決重組困境？地方政府的動力何在？

　　“沿海鋼鐵”是不是發展趨勢？

　　7月14日，國家發展和改革委員會發布《前5個月鋼鐵行業運行分析》。

　　該分析報告說，“隨著河北曹妃甸京唐鋼項目、鞍鋼營口鲅魚圈項目的建成及廣東湛江、廣西防城港鋼鐵項目獲得批準，我國鋼鐵工業向沿海布局的趨向更加明顯。”

　　該報告直接肯定了中國鋼鐵行業正在上演的兩場大重組。6月25日，“廣西防城港鋼鐵基地項目建設領導小組”成立。該小組由廣西壯族自治區政府與武漢鋼鐵（集團）公司（以下簡稱武鋼）聯合組建，旨在打造“廣西防城港千萬噸鋼鐵基地項目”。

　　僅僅三天后的6月28日，致力打造“廣東湛江千萬噸級鋼鐵基地項目”的廣東鋼鐵集團有限公司（以下簡稱廣東鋼鐵）正式掛牌成立。寶鋼集團有限公司（以下簡稱寶鋼）以現金出資286．88億元，在廣東鋼鐵中持股80％；廣東省國資委、廣州市國資委以韶鋼集團、廣鋼集團的國有凈資產出資71．72億元，合計持股20％。

　　推動這兩個“沿海千萬噸級鋼鐵基地項目”的是中央政府。3月17日，國家發改委正式同意廣西與武鋼、廣東與寶鋼就上述兩大鋼鐵基地開展前期工作。

　　國家發改委在下發的通知中稱，沿海千萬噸級鋼鐵基地項目是落實國家《鋼鐵產業發展政策》的重要舉措。2005年7月20日正式公布的中國《鋼鐵產業政策》提出，“東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業”。

　　“鋼鐵向沿海轉移是大趨勢。”6月28日，中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生在接受本報記者采訪時表示，中國鋼鐵工業面臨的一個大問題就是生產力布局的不合理。“2007年中國進口鐵礦石3．83億噸，這些鐵礦石主要依靠海運，而目前鋼鐵企業絕大部分生產能力在內陸”，降低運輸成本是推動沿海鋼鐵產業發展的動機。

　　鐵礦石是鋼鐵工業的基本原料。世界鐵礦資源集中在澳大利亞、巴西、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、美國、加拿大、南非等國。

　　中國《鋼鐵產業發展政策》早已對此作出了規劃：“從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可持續生產為主要考慮因素”。

　　“從寶山港運到邯鄲，每噸增加近一百元的成本。”在接受本報記者采訪時，河北某民營鋼鐵企業供銷科科長趙大明粗略一算，得出這個數字。鋼鐵行業需要計算的成本還包括鐵礦石到港卸貨后產生的堆儲費用。

　　“廣東湛江千萬噸鋼鐵基地項目”的具體選址點是湛江東海島。早在十多年前，為了開發東海島，湛江市就設立了東海島經濟開發試驗區。全區面積428．29平方公里，現有人口20．3萬。全島地勢平坦，自然標高一般在4米-14米。據試驗區管委會工作人員介紹，東海島海岸線長148．9公里，北部的蔚律港水深為26米?42米，可同時通航兩對30萬噸級以上的貨輪或50萬噸的油輪。

　　而在世界地圖上，湛江港是中國內地通往大洋洲、東南亞、歐洲、中東、非洲等地航程最短的口岸，比國內其他沿海港口具有更加顯著的地理優勢。現有的湛江蔚律港具備建設30萬噸干散貨碼頭的優良條件。作為稀缺資源，這樣的天然良港在東南沿海地區并不多見。

　　在整個中國的海岸線上，這樣的天然良港也數量有限。目前正在籌備或建設的“沿海鋼鐵產業基地”，將其選址分布在了營口、天津、日照、上海、湛江等五個沿海區域。

　　“這些沿海地區還有非常豐富的風能、太陽能資源和海洋資源，這對于能耗大戶鋼鐵行業非常有吸引力。”遼寧（營口）沿海產業基地管委會副主任肖力告訴本報記者，鞍山鋼鐵集團公司正在建設的鲅魚圈沿海鋼鐵產業基地將使用大量“綠色能源”：廠區照明用電采用風力發電，生活用熱水采用太陽能供熱，并將采用海水淡化技術提供部分生活用水。“僅三臺風電機組年總發電量就能達到825萬千瓦時，再加上余熱余能發電，綠色發電占到總用電量的48％。”

　　“大鋼企”能否解決重組困境？

　　現有的鋼鐵企業還不夠大？

　　國企改革十年以來，大型國有企業的發展成績令人矚目，其對于中國產業結構調整、發展潛力打造等作出了突出貢獻。

　　但是，“現在鋼鐵企業面臨著還要不要發展的問題。”中國鋼鐵工業協會原會長、顧問吳溪淳在4月30日的一次大型行業論壇上，“大聲呼吁”與會者認真看待這樣的問題。

　　吳溪淳特別提到了2005年米塔爾集團收購湖南華菱管線事件。“鋼鐵行業‘狼來了’風潮來得要更猛烈些。”2006年，世界鋼鐵產量排名第一的米塔爾集團與排名第二的安賽樂集團合并，形成一個橫跨五大洲、產鋼規模1．2億噸，占全球市場份額10％的鋼鐵“巨無霸”。而2006年中國鋼鐵工業高速發展，全年鋼產量為4．19億噸。國內鋼鐵行業排名第一的寶鋼集團鋼產量剛超過3000萬噸。

　　“世界鋼鐵巨頭對中國‘虎視眈眈’。”全國工商聯并購公會理事李肅告訴記者，俄羅斯謝維爾、印度塔塔，以及韓國浦項、日本JFE等都對并購中國鋼鐵行業興趣盎然。

　　相比之下，卻是國內鋼鐵企業聯合重組的“步履蹣跚”。2005年以來，除了唐鋼與宣鋼等重組為新唐鋼、武鋼兼并鄂鋼和柳鋼、攀鋼重組成都無縫和長城特殊鋼外，國內沒有重大的兼并重組結果。

　　“一些企業名義上實現了聯合重組，實際上聯而不合，各家仍然獨立核算、獨立經營、獨立規劃發展，并沒有真正發揮企業整合的作用”；“最大的企業年產3000萬噸，與中國這個年產4億噸的產鋼大國不相適應”；“我國多數鋼鐵企業規模較小，如不抓緊有利時機進行聯合重組，將面臨被外資收購的被動形勢。”3月26日，在濟鋼、萊鋼整合組建山東鋼鐵集團有限公司的揭牌儀式上，中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生面對千位嘉賓再次“大聲呼吁”。

　　“技術和產業結構才是競爭與并購的關鍵所在。”羅蘭?貝格大中華區合伙人及副總裁林昭憲認為，企業層面的技術改造，以及國家鋼鐵戰略層面的產業結構調整是當前中國鋼鐵行業大兼并、大重組的根本動力。因此，中國《鋼鐵產業發展政策》開宗明義指出，“今后發展的重點是技術升級和結構調整”。

　　“當前的技術升級迫切需要完成節能降耗、發展循環經濟的國家標準。”據河北某民營鋼鐵企業中層干部介紹，自2006年以來，鋼鐵行業的大發展也給了民營鋼鐵企業一個好行情。根據河北省冶金協會數據，2007年，河北民營鋼鐵企業總產量超7000萬噸，占河北省總量的67．12％；民營鋼鐵企業完成主營收入、實現利潤分別占比超過70％。

　　但是，上述中層干部告訴記者，企業承擔的節能降耗指標任務非常重，兩年來每年都無法保質保量地完成指標任務。“廢水、廢氣、脫硫這些環保指標要完成則難上加難。”

　　6月11日，在河北鋼鐵集團成立的新聞發布會上，河北省政府相關部門官員透露，為了支持河北的“大鋼企戰略”，河北省將修訂目前的《河北省鋼鐵工業結構調整實施方案》，向獨一無二的大鋼企發展，并著力打造沿海鋼鐵產業基地。此官員稱，“已經發出通知”，要求將大型整裝的礦產資源優先配置給河北鋼鐵集團。

　　鋼鐵行業產業結構調整瞄準產業集中度。根據中國《鋼鐵產業發展政策》，到2010年，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例要達到50％以上。

　　但是，根據中國鋼鐵工業協會的統計數據，2006年至今，由于國內國際兩大鋼鐵市場需求旺盛，中小型鋼鐵企業迅猛發展，產鋼100萬噸以下的小企業（非中鋼協會員）鋼產量增速很快，增長量很大。

　　“產業布局應該與資源能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應。”中小型鋼鐵企業造成的資源緊張、能源浪費、環境破壞等都是產業集中度不高的伴生問題。通過與大型鋼鐵企業的重組合并，可以淘汰現有企業的落后和低水平產能，通過技術改造提升重組后企業集團的工業裝備水平，優化產業結構。

　　中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長謝企華曾預言，未來中國將形成五到六個超級鋼鐵集團：以寶鋼為核心的東南部鋼鐵集團，以鞍鋼為核心的東北鋼鐵集團，以武鋼為核心的西南鋼鐵集團，以首鋼、唐鋼、邯鋼為核心的華北鋼鐵集團，以濟鋼、萊鋼為核心的山東鋼鐵集團等。

　　地方政府的動力何在？

　　“地方政府并沒有組建大鋼企的強大動力。”山西省某市一位主管工業的陳副市長告訴記者，組建大鋼企，將直接影響地方政府的稅收、財政、就業。

　　他認為，在中國，大中型鋼鐵企業絕大多數是國有全資或控股企業，國家是企業的所有者，中央政府是出資人。從理論上講，只要國家下決心，企業聯合重組應當是容易實現的。但從全國來看，鋼鐵企業的管理體制很分散，企業出資人主要是各級政府，如果聯合重組（特別是跨省市、跨地域聯合重組）影響到出資人的收益，那么執行起來就會阻力重重。

　　目前很多國企之所以對外資并購頗感興趣，究其原因，一是外資并購企業可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購后企業仍在當地納稅，不影響當地財政收入。

　　而國內企業的兼并重組，絕大多數屬于資產無償劃撥，部分稅收要轉移到母公司所在地，即使對當地政府給予補償，仍然低于重組之前當地政府原有的收益水平。尤其是每個鋼鐵企業都制定了宏偉的發展規劃，對地方財政的貢獻率逐年增大，而重組企業對地方財政的補償一般只考慮現狀，未研究將來。這是困擾國內鋼鐵企業聯合重組的難點之一。另外一個問題就是重組將對地方就業產生嚴重影響。

　　因此，就不難理解，“河北鋼鐵集團重組完成的關鍵是省委書記張云川”（國內某著名財經類媒體報道稱）。也因此，廣東省引入外來者寶鋼、重組本省鋼鐵行業，體現了當政者“解放思想”、“進一步改革開放”的決心和魄力。

　　根據寶鋼、廣東雙方發布的各類信息歸總統計的結果，“湛江沿海鋼鐵產業基地”項目建設規模為鐵920萬噸、鋼1000萬噸、鋼材940萬噸，最終規劃產能在2000萬噸左右，計劃總投資690億元，預計2011年底建成投產，其產品主要為中國目前需要大量進口的高檔鋼鐵產品。

　　中共湛江市委政策研究室主任蘇古發在接受采訪時算過一筆賬：“鋼鐵項目首期1000萬噸產量，工業產值將達1000個億，增加值能達到200多個億。可以預計的是，配套產業約為1．5到5倍的帶動比例，換言之，這將是5000個億的生產總值。”

　　目前，湛江市已投入巨資建設了30萬噸油碼頭、20萬噸鐵礦石碼頭和30萬噸級航道。配套工程還包括鑒江供水樞紐工程、東海島疏港公路、鐵路支線、征地拆遷安置等。

　　一直在倡導“大開放大開發”的廣西也在積極開展沿海鋼鐵產業基地項目建設的前期和配套建設。據悉，防城港市為鋼鐵項目配套建設了總投資27億元的能源、路網工程、水庫工程和供水管網工程等。

　　“湛江所在的粵西地區、防城港所在的北（海）欽（州）防（城港）地區，分別是廣東、廣西的欠發達地區。除了歷史因素，這兩個地區沿海卻沒有發掘出海洋優勢，那么，鋼鐵產業基地、大鋼企無疑是這兩個地區發展的新契機。”綜合開發研究院（中國深圳）周立群教授告訴本報記者。在這兩個地區，與鋼鐵產業鏈條配套的“臨海石化工業基地”也被列入戰略規劃。

　　根據廣東省社會科學院早前作出的一份調查報告，從市場需求看，廣東省2005年消費鋼材3600萬噸，同年生產鋼材1366萬噸，缺口高達2200萬噸。重組前，廣州鋼鐵企業集團有限公司年產150萬噸，主要生產建筑鋼材，在中國企業聯合會、中國企業家協會聯合發布的《2007中國500強企業分析報告》中位列第209名，在上榜的56家鋼企中排在第28位。韶鋼集團緊隨其后，在上榜鋼企中排在第29位，位列500強第220名。

　　而且，“廣東市場需要的鋼材以高檔鋼材為主，這樣的鋼材廣東省內產量更小，缺口也就更大”，廣東省鋼鐵工業協會會長馮炳文介紹說。

　　因此，《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》說：“科學規劃、統籌全省鋼鐵工業結構調整，推動我省鋼鐵骨干企業與國內重點鋼鐵企業聯合建設沿海鋼鐵基地。”廣東省從自身實際出發，早已有“大鋼企”之夢。

　　對于大開放大開發的廣西，防城港鋼鐵基地建設的目標更進一步，瞄準了幅員遼闊的大西南。除了來自大西南的資源優勢外，大西南的鋼鐵市場也為廣西所看重。在由中咨公司起草的《關于防城港鋼鐵基地（申請報告）的核準評估報告》提及，“到2010年，廣西及西南地區鋼材消費量將達到5900萬噸左右。”這包括了四川約2000萬噸，廣西約1300萬噸，云南、重慶各約1000萬噸，貴州約600萬噸，該地區消費總量約占2010年全國消費量預測值的12％左右。

　　面向東盟全面開放的廣西還充分考慮了東盟市場。“目前東南亞鋼鐵生產薄弱，市場前景廣闊，考慮到廣西在東盟發展中的戰略地位，眼下正是防城港項目建設的機遇期，不應錯失良機。”在6月25日舉行的廣西防城港鋼鐵基地項目建設領導小組第一次會議上，防城港官員打出了自己的“東盟牌”，獲得與會者廣泛認同。

　　根據廣東省的規劃，建設湛江鋼鐵基地的同時，廣東省將相應淘汰本省985萬噸落后鋼鐵產能，其中廣鋼淘汰350萬噸，韶鋼淘汰150萬噸。武鋼建設防城港鋼鐵基地也將淘汰廣西、湖北的落后產能。這對于企圖借力鋼鐵行業“后發優勢”的兩廣來說，不啻為一個好機遇。

　　“城市鋼廠環保搬遷”也成為大鋼企戰略的伴生效應。廣東鋼鐵集團成立后，原廣州鋼鐵將全部淘汰煉鐵、煉鋼、軋鋼生產能力，并遷出廣州市。再加上此前的首鋼遷往曹妃甸、邯鄲等城市鋼廠遷往沿海，這些城市鋼廠環保搬遷的范例，無疑是地方政府所樂見的。

來源：中國經濟時報