國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍告訴記者，“如果中國鋼鐵尋找出路的話，一方面是控制供應能力擴展，調整市場供求的格局；另一方面是繼續加大龍頭企業的市場控制程度。”他還強調，在技術進步方面，企業要爭取形成自己的核心品牌和高技術產品，培養新的競爭優勢。

　　然而，現實的情況是：產能控制效果欠佳，鐵礦石進口依然連年遞增。據海關總署7月22日最新公布的數據，6月份我國鐵礦石進口量增長40%，至3779萬噸；上半年進口量為2.3004億噸，較上年同期增長22%，高于去年全年17%的進口增幅。

　　擴張

　　“控制產能”出自2005年我國首部《鋼鐵產業發展政策》，后鮮被人提及。

　　在2008年這場漫長的鐵礦石談判和創紀錄的價格重重落下之后，人們重新面對殘酷的現實——因為對國內鋼鐵產能的控制力度不夠，幾乎構成今天國內鋼企在原材料上屢屢受制于人。

　　至今年7月20日，鋼鐵產業政策問世已三年整，但國內鋼企在產能控制方面顯然沒有交出滿意答卷。政策出臺之初，曾計劃將產能控制在3億噸。半年后，中國鋼鐵業產能創“4億噸”，其中落后的鋼鐵產能約8000萬噸左右；到了2008年，已突破“5億噸”。

　　在不經意間，中國結束了凈進口鋼的歷史，轉而成為了鐵礦石進口和鋼鐵生產的第一大戶。

　　眾多業內人士認為，正是中國經濟的強勁發展勢頭，為下游市場巨大的鋼材需求提供了持續的可能。聯合金屬網鐵礦石分析師胡凱告訴記者：“我國年度鋼材消費已從2005年的3.59億噸飆升至2007年的4.44億噸，今年更是預計將達4.9億至5億噸左右。”

　　在中國鋼鐵產能急速擴張的推動下，國際鐵礦石價格飛漲：2004年到2007年之間，累計漲幅高達165%。2008年漲幅為65%-96%不等。

　　受制于人，其味甚是苦澀。因此，中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生多次反復強調，“只有控制鋼鐵生產總量，才能促進全球供需關系發生逆轉。”

　　探由

　　事實上，產業政策問世后的三年來，相關部門主要集中在大力淘汰落后產能和控制新上馬的大項目之上。

　　“國家說要淘汰300立方米以下的高爐，地方經貿委、發改委卻可以批準其以3個小高爐換就1個1000立方米的大高爐，總產量不降反升。”一位業內人士告訴記者，很多地方小鋼企“下有對策”：為避免被淘汰，或將原屬淘汰范疇的生產設備改造升級，或以新換舊。這讓不少業內專家對淘汰落后產能能否抑制鋼鐵產能這一做法持保守態度。

　　另一方面，自2006年我國政府將鋼鐵行業定為產能過剩行業、明確將嚴格鋼鐵新建項目的審批后，大如武鋼、寶鋼之防城港、湛江港千萬噸級鋼鐵的項目，因苦等一紙批文而項目被延遲上馬。在淘汰、上新項目孰先孰后的爭論中，給了眾多地方中小鋼企積極搶占市場、享受鋼鐵業利潤最大增幅的機會。

　　但產能的控制遠非最初設想的那么簡單。“我的鋼鐵”副總賈良群在接受記者采訪時分析說，“為什么國內鋼鐵產能控制不住？是因為市場有需求，生產鋼鐵有效益。”

　　中鋼協統計表明，2006年，我國鋼鐵全行業實現利潤1699.5億元，比2005年增加397.58億元；2007年更是實現利潤1900億元，增長45%，創下歷史最高紀錄。而今年7月14日，國家發改委的一份報告亦顯示：今年1-5月，隨鋼材價格的上升，鋼鐵行業實現利潤1426億元，同比增長50.8%。

　　胡凱亦告訴記者，“鋼材價格從去年至今漲了500美金，完全超出了鐵礦石50美金、焦炭200美金的成本漲幅；加之目前國內外鋼材市場價格差已達200-300美金，國內廠商生產、出口動力不減。”

　　另一位不愿透露姓名的鋼鐵業人士則表示，“除了行業利潤因素之外，很重要的一點就是，國家的統一布局和一個地區的單一設想之間存有沖突。”

　　由于鋼鐵行業具有重工業及資金密集等特征，對地方GDP、稅收和就業等都能產生巨大的支撐作用，不少地方鋼企的所有者就是地方國資委。因此，在與既有利益主體市場博弈的過程中，政策遇阻、“剎車”不靈也都是“意料之中”。

　　改變

　　內外誘因夾擊，鋼鐵產能似乎總在“一邊控制一邊擴張”中徘徊。而2009財年鐵礦石談判又將到來，眾多關心鋼鐵產業發展人士最關心的問題是：中國相關部門和企業到底有沒有決心、以及是否能在短時間內行之有效地控制產能？

　　對此，武鋼集團黨委宣傳部主任白方在接受記者采訪時建議，“我國鋼鐵業產能控制的關鍵在于：一是按產業政策辦；二是地方政府應立足于大局；三是相關部門出臺如稅收問題等方面的政策，從而促進跨地區重組。”

　　以重組聯合的推進來理順國內鋼鐵產能，這已是業內共識。事實上，在經歷“先淘汰后上馬，還是先上馬后淘汰”的爭論和摸索之后，中國鋼鐵業已開始嘗試用更加靈活的方式來理清這一糾纏已久的矛盾。

　　就在不久前廣東鋼鐵集團掛牌、南方鋼鐵業整合的過程中，“淘汰落后產能與新建項目的有序結合”終于有實質性的突破。寶鋼兼并重組韶鋼和廣鋼的同時，廣鋼需淘汰全部煉鐵、煉鋼和軋鋼生產能力，韶鋼則進行技術改造，淘汰落后高爐和小轉爐，實施結構調整和產業優化升級。

　　結合湛江、防城港鋼鐵項目的建設，粵、桂二省區需各自淘汰省區內落后煉鋼能力1000噸。二者互為前提，這被業內人士形象地稱之為“加法減法一起做”，從而在淘汰落后和新建精品方面實現“共贏”。

　　此外，也有不少業內人士一直寄望于，以透明的市場化手段實現良性的循環。

　　“最根本的要素還是在于中國經濟增長的速度。大半年來國家一直通過銀行加息、宏觀調控等慢慢進行降溫，明年可能會有比較明顯的效果。”胡凱對記者表示，“一旦下游對鋼材的需求減少，傳導至中間生產環節，定會有部分企業無法承受成本上漲之痛而被淘汰，產能就自然得到控制，從而更進一步改善我方鐵礦石進口的被動局面。”