解決鐵礦石資源難題，既要“開源”，即通過合作或通過貿易在國際市場上獲取更多資源；也要修煉好“內功”，即做好鋼鐵行業合并重組提高產業集中度的大文章。這在鋼鐵行業內部已經成為共識。

    針對獲取國際資源，中國中鋼集團公司總經理黃天文、中國五礦集團公司總經理周中樞、中國冶金科工集團公司總經理沈鶴庭認為，我國應該迅速抓住這一機遇，利用我國現有優勢，從資源戰略的全局出發，制定一系列綜合配套的政策措施。這些措施主要應包括：

    1. 在國家外交戰略中進一步突出“資源外交”地位。把“走出去”參與全球礦產資源開發作為重要任務和目標加以考慮，在與發展中國家多邊或雙邊經濟合作中，只要有條件，應優先考慮礦業領域的合作。

    2. 盡快建立整體對外的海外開發協調機制。國家應盡快研究建立權威的協調機構，從國家整體利益出發，整合國內企業優勢，采取各種有效措施實施聯合競標，統一協調我國企業的海外礦產資源開發。

     3. 培育具有國際競爭力的大型資源企業集團。以大型資源企業集團作為資金運作平臺，通過國際貿易、規范上市、中外合資、互相參股、跨國并購等形式實現礦業資本的全球運作。

    4. 制定鼓勵企業進行境外資源勘探與開發的稅收優惠政策。制定一系列鼓勵企業“走出去”進行境外資源勘探開發的稅收優惠政策，如允許企業在稅前扣除進行境外資源勘探的前期費用；對用于境外勘查開發的國產機械儀器裝備及零備件，免征出口稅；在國內市場緊缺條件下，中方份額礦產品及其加工產品返銷國內時減免進口關稅和進口環節增值稅。

    5. 參照國際慣例設立海外礦產資源勘探開發投資風險基金。基金的來源既可以是中央財政預算投入，也可以考慮對現有援外合資合作基金、外貿發展基金進行整合，將其部分或全部劃入到境外資源勘探開發投資風險基金中。

    6. 建立資源戰略儲備制度。借鑒國外經驗，制訂《戰略資源儲備法》，詳細規定我國資源戰略儲備的目標、礦產種類、范圍、方式、運行機制等。將大量外匯儲備轉化成礦產資源儲備。

    在鋼鐵行業“修煉內功”方面，國家發展和改革委員會工業司副司長熊必琳說，由于我國對鋼鐵行業的管理長期主要沿用行政審批方式進行，缺乏對行業系統性、綱領性、綜合性思考，行業可持續發展存在問題，目前最迫切需要解決的問題是合并重組和結構重組。

    據中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生介紹，目前中國有鋼鐵企業上千家，比全世界除中國以外的鋼鐵企業的數量還多。集中度過低，加上企業為短期目標所驅使“各自為戰”，讓我國在國際鐵礦石談判中很難形成合力。

    中國鋼鐵工業協會提出，到2010年，鋼鐵企業數量大幅度減少，國內排名前10位的鋼鐵企業集團粗鋼產量占全國總量的50%以上，2020年達到70%以上。

     然而，事實是鋼鐵企業的聯合重組進展緩慢。記者在調查中發現，東北地區的鞍本聯合雖然掛牌近3年，但目前仍處于“聯而不合”狀態。寶鋼在華東地區與馬鋼等企業雖有戰略聯盟，但沒有進一步整合動作。體現鋼鐵工業從內陸發展向沿海發展布局思路的武鋼與廣西柳鋼的聯合重組、寶鋼重組新建湛江項目均無實質性進展，尚處于前期工作階段。

    羅冰生說，在目前國內外市場都較好的情況下，僅憑企業力量很難成就跨地區、跨省市的聯合重組。各地政府在聯合重組中一定要發揮主導作用。同時，鋼鐵企業一般都是地方政府的稅收大戶，充分考慮地方政府的既得利益直接關系到重組的積極性。

    關于地方的既得利益，羅冰生建議，如首鋼搬遷河北曹妃甸，可以給遷出地財政適當補償；鞍本聯合重組要充分考慮企業的社會負擔如何解決，把企業的社會負擔交給地方，則重組企業要承擔相應的“脫鉤”成本；武鋼與攀鋼重組應該允許合并重組后的攀鋼繼續向所在地納稅等。對于企業內部諸如人事等管理，應該看合并重組雙方誰的管理方式更科學、合理，就以誰為主進行管理。

    但羅冰生強調，聯合重組并非一個鋼鐵企業與另外一個鋼鐵企業的簡單相加，在聯合重組中一定要充分體現結構調整。在企業規模不斷做大的同時要淘汰落后產能，要不斷增加高技術、高附加值的產品。

    羅冰生認為，跨國公司壟斷資源尋求利益最大化的目標，決定了他們不可能不關注中國巨大的鐵礦石市場。而一旦我國礦業產業集中度進一步提高，形成控制市場的主體和用戶聯盟，我國企業集團“走出去”獲得資源和進行鐵礦石進口貿易談判，將對跨國公司的壟斷產生重要影響。另外，龍頭企業的出現，將使鐵礦石統一采購的代理制得以推進。

來源：中國貿易救濟網