在國務院河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故調查組成立會議上的講話
    彭建勛
    2008年10月26日
    同志們：
    現在開會。
    經初步核查，2008年7月14日9時左右, 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡(其中1人為搶救人員)、1人受傷。這是一起發生在無任何證照，非法生產礦井的特別重大事故，更為嚴重的是一起特別重大瞞報事故。性質十分惡劣，教訓極其深刻，給人民生命財產造成了巨大損失，在社會上造成了極其惡劣的影響，我們的心情十分沉痛。首先，我代表國務院事故調查組，向在“7.14”特別重大事故中遇難的礦工表示沉痛哀悼，向遇難礦工的親屬表示深切的慰問！
    “7.14”事故后，有關部門多次接到群眾舉報。國務院領導同志高度重視，溫家寶總理作出重要批示，要求安監總局會同河北省政府嚴肅查處，并對事故進行通報。張德江副總理也作出重要批示。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘同志，河北省委書記張云川同志，省人民政府代省長胡春華同志高度重視，認真貫徹落實國務院領導同志的批示精神，成立了聯合工作組，夜以繼日的開展核查�，F已基本核查了非法盜采、事故原因、死亡人數、瞞報過程等重要情節，核查工作取得了重大突破和進展。
    “7.14”事故，是一起死亡35人的特別重大瞞報事故。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》的規定，經國務院批準，今天成立國務院河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故調查組。在國家安全監管總局和河北省人民政府聯合工作組前一階段工作的基礎上，進一步對該事故進行必要的補充調查和認定。調查組由國家安全監管總局、國家煤礦安監局、監察部、公安部、國土資源部、全國總工會和河北省人民政府組成，邀請最高人民檢察院派員參加事故調查工作。并聘請有關專家參與事故調查。
    出席這次會議的領導有：河北省人民政府副省長孫瑞彬同志，國家煤礦安監局事故調查司司長商登瑩同志，監察部執法監察室副主任孫懷新同志，公安部治安管理局副巡視員陳姝萍同志，全國總工會勞動保護部副部長段佑武同志，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳指揮中心辦公室副主任顧華同志，河北煤礦安全監察局局長秦文昌同志；事故調查組的全體成員；河北省政府有關部門負責同志，張家口市委、市政府領導及有關部門負責同志，張家口市所屬產煤縣主要負責同志及分管負責同志。參與事故調查工作的有關專家。同時邀請有關中央和地方新聞媒體的記者同志參加今天的會議。
    首先，由國務院調查組副組長、國家煤礦安監局事故調查司司長商登瑩同志宣讀調查組組成人員名單。
    (宣讀名單)
    下面由張家口市人民政府市長鄭雪碧同志匯報事故有關情況。
    下面請最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳指揮中心辦公室副主任顧華同志講話。
    下面請國務院調查組副組長、全國總工會勞動保護部副部長段佑武同志講話。
    下面請國務院調查組副組長、公安部治安管理局副巡視員陳姝萍同志講話。
    下面請國務院調查組副組長、監察部執法監察室副主任孫懷新同志講話。
    同志們：
    剛才，商登瑩同志宣讀了事故調查組組成人員名單，鄭雪碧同志匯報了“7.14”特別重大瞞報事故的有關情況，顧華、佑武、姝萍、懷新同志都發表了很好的意見，瑞彬副省長最后還要做重要講話，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講五個方面的意見。
    一、聯合工作組通力合作、全力核查，為徹查這起事故奠定了良好的基礎
    事故發生后，礦主采取轉移尸體、破壞現場、銷毀證據等惡劣手段隱瞞事故，同時以高額賠償遇難者家屬、收買記者等手段封鎖消息，張家口市、蔚縣、南留莊鎮少數國家公職人員參與了瞞報，給上級事故核查工作設置障礙，致使一個多月的時間核查未果。河北煤礦安監局從省外突破，查證了該礦發生礦難并存在瞞報的事實。河北省委、省政府高度重視，主管領導同志立即責成張家口市委、市政府對瞞報事故迅速進行徹底核查。張家口市委、市政府態度堅決、行動迅速。連夜成立專案組并明確提出“實事求是，徹查徹辦”。對即將準備外逃的礦主李成奎、李向奎、李發奎三兄弟，采取果斷措施實施抓捕。
    溫家寶總理作出重要批示后，國家安全監管總局、國家煤礦安監局和河北省委、省政府高度重視，趙鐵錘局長與胡春華代省長立即召開專門會議，成立聯合工作組，并將張家口市專案組納入聯合工作組開展工作。
    聯合工作組以及從張家口市紀檢監察、公安、檢察系統抽調的300多名同志本著對遇難者礦工負責、對遇難者礦工家屬負責、對礦難事實負責、對黨和人民負責、對全社會負責的精神，不怕苦、不怕累，全力以赴，連續作戰，表現出強烈的使命感和責任心。通過赴山西、四川、重慶、云南、貴州、河北等地調查取證，調查走訪遇難礦工家屬、事故知情人近千人，重點審訊該礦骨干人員、銷毀證據人員、組織或參與隱瞞事故人員近百人，基本查明了非法生產導致事故及瞞報事故情節，目前已對63名事故相關責任人員采取了措施。核查工作取得了重大突破和進展。
    在此，我代表國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長、聯合工作組組長趙鐵錘同志，代表國務院事故調查組向聯合工作組和專案組的全體同志們表示誠摯的敬意！
    二、事故礦井盜采資源，非法生產導致事故，性質惡劣，地方政府及相關部門執法不嚴、打擊不力，教訓深刻
    初步調查分析表明，這是一起典型的非法組織生產，非法購買、存儲與使用火工品，炸藥自燃產生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，導致礦工中毒窒息死亡事故。該事故充分暴露了張家口市一些煤礦非法開采、生產秩序混亂、隱患叢生等嚴重問題，也反映了張家口市隱患排查不深入、治理不徹底，政府及相關部門監管不到位、執法不嚴格、打擊不得力、責任不落實等突出問題。
    一是礦主無視國家法律法規，盜采國家煤炭資源。該礦井是一個典型的無視國家法律法規，無視礦工生命，鋌而走險，非法建設、非法生產，盜采國家煤炭資源的獨眼井。生產條件原始、低下，井下采用大量騾子運輸。初步了解至事故發生時共盜采煤炭資源10萬噸左右。
    二是礦主非法購買炸藥，嚴重違規存放井下。礦主通過黑市長期非法購買、儲藏和使用炸藥。據初步調查，僅2008年以來，就非法購買約5噸炸藥存放井下。井下大量違法存放炸藥，獨眼井不良通風及潮濕的環境造成炸藥自燃，釀成死亡35人的慘劇。
    三是礦主偽造協議，欺騙政府，逃避關閉。礦主私刻公章，單方偽造協議，企圖把事故井混為國有的蔚州礦業公司的一部分，以逃避關閉。同時，行賄市國土資源部門個別負責人，依據假協議，正式下文將關閉事故井的責任主體由蔚縣政府改為蔚州礦業公司，蔚縣政府撤回駐該井的監管人員，致使該井逃脫了監管。
    四是蔚縣和南留莊鎮有關人員失職瀆職。蔚縣、蔚縣國土資源局、南留莊鎮政府對該井未提出列入關閉范圍，沒有采取措施予以關閉；蔚縣煤炭工業安全管理局、蔚縣公安局及南留莊鎮派出所、蔚縣供電分公司等部門，對該井的非法存在，都存在失職瀆職問題。
    五是張家口市有關部門未正確履行職責。張家口市相關部門把監管、關閉該非法井的責任主體由縣政府改為蔚州礦業公司，客觀上導致了這個非法井逃避了關閉；有關部門已經發現該井非法生產，僅對其進行了經濟處罰，未督促和跟蹤蔚縣政府予以取締關閉。
    三、礦主膽大妄為、無視法律，惡意瞞報事故，縣、鎮少數領導干部組織參與瞞報，性質極為惡劣
    一是礦主惡意瞞報事故，轉移尸體，破壞現場，銷毀證據。事故發生后，礦主無視法律，惡意瞞報事故，將遇難礦工遺體秘密轉運至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現場。為達到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段，進一步實施隱瞞。
    二是蔚縣和南留莊鎮少數領導干部組織、參與瞞報�？h、鎮少數領導干部有的組織、有的直接參與事故瞞報，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調查組，搞假調查，弄假材料，寫假報告，以欺騙上級；在上級有關部門組織核查時，縣、鎮有關人員故意回避事故井，轉移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。
    四、按照“四不放過”原則，嚴肅查處事故責任者和瞞報責任者
    今天國務院調查組已經正式成立。調查組的主要任務是：在前一階段核查工作的基礎上，進一步進行必要的補充調查和認定。繼續查明需要查清的事項，認定事故性質、原因、直接經濟損失及瞞報過程等；分清責任，提出對事故有關責任人和瞞報事故有關責任人的處理建議，依法嚴肅追究事故責任和瞞報事故責任，觸犯刑律的，移交司法機關處理；提出防止同類事故發生的防范措施；盡快向國務院提交事故調查報告。調查報告批復后，將向各地通報并向社會公布。
    一是要以高度的政治責任感，認真做好事故調查工作。調查組全體成員要站在立黨為公、執政為民的高度，本著對黨和人民高度負責，對社會、對遇難礦工及其家屬高度負責的精神，增強工作的責任感和緊迫感，在調查組的統一領導下，抓緊制定工作計劃和調查方案，遵守紀律，嚴謹細致，密切配合。以事實為依據，以法律為準繩，實事求是、依法依規、注重實效，認真開展事故調查工作。
    二是要按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《刑法修正案》(六)、國務院《特別規定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及中紀委、監察部關于安全生產領域違法違紀行為黨紀政紀處分的相關規定等法律法規，依法追究事故責任，依法查處礦主及有關人員組織和參與瞞報事故的行為。對事故的原因、性質和事故的責任及瞞報責任等，作出負責任的結論，提交的事故調查報告要經得起歷史的、事實的和群眾的檢驗。
    三是要嚴守工作紀律，做到廉潔自律。參加事故調查的同志要嚴格遵守黨風廉政建設規定和廉潔自律各項規定，嚴格要求自己，自覺做到廉潔自律。要建立資料檔案，制定檔案調閱和管理制度，對收集的資料要嚴格保管，嚴格保密，不得向外泄露調查工作和調查組掌握的重要情況。同時要確保自身安全。
    五、認真吸取事故教訓，嚴厲打擊非法盜采國家資源及惡意瞞報事故行為，堅決遏制重特大事故
    這起惡意瞞報事故，性質惡劣，令人深思，發人深省。一定要認真吸取沉痛的事故教訓，堅決打擊非法生產、堅決打擊瞞報事故、堅決遏制重特大事故。
    (一)站在貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對煤礦安全生產工作重要性的認識。安全生產，人命關天。黨中央、國務院對安全生產高度重視。針對一些地方發生重特大生產安全事故，胡錦濤總書記深刻指出，這些事故反映了一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。溫家寶總理強調，經濟發展是政績，安全生產也是政績。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。各級黨委、政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。以對人民群眾高度負責的精神，使全國安全生產形勢盡快出現根本好轉。張德江副總理講，發展要建立在有安全保障的基礎上，不能有煤就挖、有礦就采，不能不顧安全盲目發展，更不能以損害職工健康，甚至犧牲生命來換取一時的發展。我們要深刻領會、認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，以科學發展觀指導安全生產工作，進一步加強領導、落實責任，從政治上、思想上、行動上進一步提高對煤礦安全生產工作重要性的認識，堅持不懈地把煤礦安全生產工作抓實抓細、抓緊抓好。
    (二)加大力度，嚴厲打擊亂采濫挖、盜采國家資源行為。貫徹落實《國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》(安委辦〔2008〕28號)要求，建立健全政府統一領導、有關部門參與的聯合執法機制，明確職責，落實責任，積極開展聯合執法；采取巡查、抽查等措施，加大巡回檢查力度，嚴厲打擊非法盜采國家資源的行為，加強對已關閉礦井、技改礦井、資源整合礦井和停產整頓礦井的檢查和巡查，防止其非法違法生產。加強社會監督，鼓勵群眾對非法違法生產行為進行舉報。加強安全生產領域的反腐倡廉工作，堅決打掉非法生產背后的關系網和保護傘。要嚴懲有關責任人員，嚴肅查處失職瀆職、入股經營、官商勾結、權錢交易等腐敗現象。
    (三)進一步加大對民用爆炸物品和煤礦供用電的監管力度。政府有關部門要加大對私制炸藥以及非法買賣、運輸、儲存、使用火工品的查堵收繳力度，嚴厲打擊非法倒賣炸藥的違法行為。加強對煤礦企業購買、存儲和使用炸藥的監督檢查，凡發現無證購買、存儲和使用炸藥的，要依法嚴肅查處。加強監督管理和聯合執法，嚴禁向已公告關閉礦井及盜采國家資源的非法礦井供電。組織煤炭行業管理、電力監管和煤礦安全監管等部門加大對非法轉供電的整治和打擊力度。
    (四)堅決依法懲處瞞報事故、責任人逃匿行為。要加大對發生事故后瞞報、逃匿行為的懲治力度，對造成重大傷亡事故或其他嚴重后果且瞞報、逃匿的，要依法懲處。要完善瞞報事故舉報制度，高度重視舉報事故的核查工作。對查處的瞞報事故及處理結果要在媒體上公開曝光，形成強大的輿論監督氛圍。對行政管理部門的主管領導和相關責任人失察，甚至縱容、包庇、參與瞞報事故的違規行為，更要嚴肅查處。
    (五)進一步深化隱患排查治理，繼續加大煤礦整頓關閉工作力度。要認真貫徹落實 “太原會議”、“ 遼寧會議”和全國安全生產電視電話會議精神，切實加大工作力度，全面深入排查治理隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。進一步加大煤礦整頓關閉工作力度，對不符合安全生產條件的礦井，要堅決果斷立即予以關閉。特別是對影響國有大礦安全生產的周邊小井，更要加大治理整頓力度，該關閉的要堅決關閉。張家口市蔚縣有100多個小煤礦，辦礦水平低、裝備技術落后、勞動組織管理混亂、安全基礎極其薄弱。希望張家口市要接受事故教訓，舉一反三，制定具體措施，進行一次徹底的整治，全面提升煤礦辦礦水平和安全管理水平。
    同志們，黨的十七屆三中全會剛剛閉幕，我們要深入貫徹落實會議精神，結合學習實踐科學發展觀活動，加強領導，強化責任，轉變作風，狠抓落實，認真排查治理隱患，繼續深化煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，加強煤礦監管監察工作，堅決打擊非法違法生產行為，堅決打擊惡意瞞報事故行為，堅決遏制重特大事故，促進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉！
    下面請國務院調查組副組長、河北省人民政府副省長孫瑞彬同志講話。
    國務院河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故調查組成立會議到此結束，散會。
    (另外通知：散會后請調查組組長、副組長，各小組組長、副組長以及高檢的顧華同志、專家組孫繼平同志留下來到二樓迎賓廳開一個碰頭會。)