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山西安全發展:變“事故追究”為“隱患追究”

2008/11/14 13:48:17       

     山西省社科院能源研究所研究員夏冰說,安全是山西幾任領導都從未放松過的領域,從“十五”以來,為杜絕煤礦重大事故的發生,山西平均每年單提取煤礦安全基金就達30億元。

  起因于襄汾尾礦庫垮壩的安全“問責風暴”引發了山西官場的大地震。

  變“事故追究”為“隱患追究”是現在山西省委、省政府主抓安全生產的基本思路。

  應對山西安全嚴峻的形勢,山西奏響整頓吏治的最強音。

  但,對山西來說,這遠遠不夠。

  解決山西安全生產根本性問題須建立長效機制。

  10月7日,在山西省委落實科學發展觀研討會上,省委書記張寶順提出,山西要實現科學發展,最關鍵的是要做到轉型發展、安全發展、和諧發展。會上列了13個主題,各領導分別帶隊調研。

  “明確提出安全發展的,全國只有山西。”與會的山西省社科院院長李留瀾說。

  11月3日,在省委中心組深入學習實踐科學發展觀活動第二次集中學習時,省委書記張寶順說,在山西“只有實現安全發展,才能為轉型發展奠定堅實基礎,為和諧發展創造良好環境,為走出‘四條路子’、實現‘三個跨越’提供有效保障”。

  從“發展是硬道理,但是沒有安全保障的發展就沒道理”到“轉型發展、安全發展、和諧發展”再到“以安全發展保障和促進科學發展”,這種被連續刷新的“提法”,始終貫穿了山西省委、省政府科學發展“以人為本”的理念。

  面對新的安全形勢,山西省委、省政府正在采取一系列措施。

  變“事故追究”為“隱患追究”

  有人稱2008年是問責年,在全國因“問責風暴”而“刮倒”的官員是歷年來最多的,處理也是最重的。

  在如此背景下,處理責任官員已經不是新鮮的事情。

  然而,山西呂梁汾陽市的5名重量級干部受處分卻格外引人注目。

  10月中旬,汾陽市國土資源局原局長梁志武、原市長閻國平、原副市長張枝華等5名重量級干部受到撤職或者免職等處分并對其展開進一步調查。

  這批被問責的官員并不是因為出了安全事故,而是被查出轄區內存在著安全事故隱患。

  從“事故追究”到“隱患追究”,山西傳達出的信息又是什么呢?張寶順說:“要深挖重大事故背后的腐敗行為,加大責任追究力度,實現事后追究向事前、事后追究并重轉變。”“對重大安全隱患排查治理不力的,要視同發生事故嚴肅處理。這在山西要成為一個制度。”

  事實上,山西對事故中的失職瀆職官員向來毫不手軟。

  “為真正把安全生產措施不折不扣落到實處,山西在全省范圍內進一步加大安全隱患方面的查處和打擊力度,變事后問責為事前監督,沒發現問題是你的責任,發現問題更是你的責任。”山西省煤礦安全監督局執法處李處長說,“沒發現問題是失職,發現問題是瀆職,我們都連續好幾個星期沒有休息,安全抓得很緊。”

  沒有出事故也要追究責任,一些地方官員的壓力可想而知。

  但代省長王君擲地有聲地回答:“我們寧聽罵聲,不聽哭聲!”

  一年“拉網式”的安全專項督查

  針對當前新的安全生產形勢,山西省政府9月26日決定,即日起在全省范圍內開展為期一年的安全專項督查活動,以盡快扭轉當前山西安全生產工作的被動局面。

  一年專項督查活動的任務很明確,對于無證、少證等非法違法生產經營的,一律關閉取締;對于安全沒有保證的,一律停產整頓;對于證照齊全,具備安全生產條件的,要加強監管。

  督查將覆蓋全省各個安全生產環節,逐一排查、治理各種安全隱患。山西省煤炭工業局、山西省煤礦安全監察局已抽調了150名安全管理和技術專家,組成了12個督查組趕赴各市、各國有重點煤礦開展督查工作。

  為配合省級督查工作,山西省煤礦安全監察局迅速成立了督查領導組,組織開展了煤礦安全生產拉網式監察。

  督查組重點對大同、忻州、太原和陽泉幾個市的所有煤礦逐礦進行省級督查。

  在《關于開展煤礦安全生產拉網式監察暨省級督查的通知》中,記者看到,督查組要求各煤礦安全監察分局(站)對轄區內所有煤礦進行拉網式監察,對督查、監察的每一個礦井作出結論,下達執法文書,并按要求填表上報。對督查人員則要求,“發揚連續作戰的作風,除特殊情況外,全體督查人員不休息”。

  《通知》顯示,一年的安全專項督查內容是對十停產礦井、十關閉礦井和煤礦安全生產主要條件現場的督查。

  記者了解到,從9月26日開始的專項督查工作,截至10月26日,共督查礦井88個,檢查出隱患礦井1278個,其中有重大隱患的28個,限期改正礦井67個,停產整頓礦井21個。

  統計還顯示,在屬于“十關閉”第十條督查的595個礦井中,按“六條標準”關閉的礦井已達53個,屬于“十關閉”中前九條督查的133個礦井中按要求已關閉100個。

  安全事件直通國務院

  10月20日,山西省政府辦公廳向社會公布應急平臺體系建設指導意見,預計在今年年底,山西省級應急平臺將和國務院互聯互通。

  根據總體建設框架,應急平臺體系有省、市、部門、縣四級,要全部互聯互通。建設內容包括基礎支撐系統、綜合應用系統、移動應急平臺、備份應急平臺系統、安全保障體系等五部分。

  特別重大和重大突發事件發生時,省領導可隨時坐鎮指揮。市級和縣級應急平臺,在特別重大突發事件發生時,可直接向國務院應急平臺報送現場圖像等有關信息。

  對各類突發事件場景仿真模擬、分析事態、提出應對策略,對處置突發事件的各個環節、各方聯動、具體措施等可進行網絡模擬演練。

  業內人士普遍稱,這一應急平臺體系建設將為山西的安全生產上一份“保險”。

  建立安全生產長效機制

  從山西一年安全專項督查活動,到山西安全事件直通國務院,再到查處官煤勾結,大張旗鼓地開展煤焦領域的反腐敗斗爭,山西發出了整頓吏治的最強音。

  建立安全生產長效機制才是解決山西安全生產根本性問題的良藥。

  山西省安監局局長張根虎說,安全長效機制要從體制、機制、制度、機構和投入等方面入手,確立“構建生產安全事故預防控制體系”的工作思路,在事前預防、事中救援和事后查處的過程控制中,要更加突出事前預防這一環節。

  他說,只有實現關口前移,重心下移,著力落實政府領導、部門監管、企業主體、公眾輿論監督和事前責任追究等各方的安全生產責任,職責到崗、責任到人,各就其位、各行其責,監督配合,形成合力,就可有效防范和減少生產安全事故的發生。

  相關鏈接:

  政府、部門頻頻出招

  山西省人民政府

  山西省人民政府安全生產委員會辦公室10月8日公布山西省有關部門安全生產舉報電話。公告稱,任何單位和個人發現安全生產方面的非法違法生產經營行為、重大事故隱患和生產安全事故,均有權舉報。

  省煤炭工業局

  9月25日,山西省煤炭工業局宣布,以煤礦、尾礦庫為主要內容的安全檢查將在山西全省范圍內展開。國有重點煤礦和地方國有煤礦發生一次死亡3人及以上事故的,礦長必須撤職;小煤礦發生3人及以上事故的必須關閉,同時注銷礦長資格證。

  省交通廳

  為調動安全生產管理工作的積極性,交通廳設立100萬元安全生產獎勵資金,對年度安全生產目標責任制完成先進單位、安全生產管理工作先進單位和安全生產管理工作先進個人進行獎勵。

  太原

  召開全市安全生產工作會。太原市委副書記、市長張兵生說,全市上下要將安全發展的理念貫穿到經濟社會發展各個領域,要盡快貫徹落實十項制度,以確保全市各生產生活領域的安全。

  長治

  長治市委、市政府發放96萬張印有市委書記、市長電話的“名片”,鼓勵社會公眾對身邊的安全生產隱患及時進行反映和舉報。

來源:山西青年報

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