《礦產資源法》遲遲難以出臺從側面反映了本輪礦產法修改面臨的尷尬；一方是國土部門要求加快修法速度，另一方是各方對利益協調仍存不少爭論。

    國土部礦產開發管理司副司長楊璐也透露，一個相關的修法小組近期剛剛成立，礦產法修改稿今年年底可能不會上報到國務院層面正加速修訂的《礦產資源法》，可能無望在年底前形成送審稿上報國務院。

    “看過《礦產資源法》修改的初稿，個人覺得對于地方上的補償力度方面還需要再研究，中央資源類企業的稅收也要給地方留點。”一位地方省份國土廳副廳長近日表示。

    該觀點也從側面反映了本輪礦產法修改面臨的尷尬；一方是國土部門要求加快修法速度，另一方是各方對利益協調仍存不少爭論。

    納入全國人大立法規劃

    此前接受本報記者采訪時，國土資源部礦產開發管理司司長、“兩法辦”(《礦產資源法》、《土地管理法》修改辦公室)主任賈其海預期在今年年底或明年初形成送審稿。而國土部部長徐紹史近期也曾在多個場合接連表示，要求加快礦產法的修改工作。

    按照近日公布的十一屆全國人大常委會立法規劃，《礦產資源法》位列其中，這意味著此法的修改須在本屆全國人大常委會的任期內提請審議。

    “應礦山企業強烈要求”，中國礦業聯合會將在下月再次召開礦產資源法修改研討會，屆時國土部礦產開發管理司、“兩法辦”都將派人參加。此前的8月底，類似會議曾經舉行過一次，當時礦產法修改已經進入第六稿階段，草案共13章110條，文本規模比1996年版擴大了一倍。

    對于此次研討會，賈其海近日在中國國際礦業大會上對本報記者表示，已經對礦產法修改稿進行了一些修改，如果討論成熟了，就將交與相關方面予以論證。

    國土部礦產開發管理司副司長楊璐也透露，一個相關的修法小組近期剛剛成立，礦產法修改稿今年年底可能不會上報到國務院層面。

    此前曾有討論認為，在《物權法》通過后，應該在礦產法修改中將采礦權和探礦權合稱為礦權，楊璐則對記者表示，這個不會納入到本輪修法中去。

    中央地方如何協調利益

    雖然礦產資源價格今年出現調整，但過去的數年間一直保持在高位，礦產開發獲利頗豐。而圍繞礦產產生的利益如何分配，成為礦產法修改難以回避的問題。

    依據當前我國的相關法律法規以及規定，涉及礦產資源的稅費方面主要有礦業權價款、資源稅和礦產資源補償費等。

    對于現行稅費制度改革問題，本輪礦產法修改已經確定了兩個大的原則，一是標準要更加合理，目前礦產資源的總體價格相比過去提高了，稅費標準也要相應提升；二是標準本身要變成動態浮動，可上可下，因為礦業本身的價格也在浮動。

    自2006年9月1日起，國家出資形成的探礦權、采礦權價款收入，已經按固定比例進行分成，其中20%歸中央所有，80%歸地方所有。

    而上述地方國土廳副廳長認為，礦產法修改過程中，還應該修改礦產資源補償費的比例，最好也是調整到中央和地方二八分成。而按照目前的規定，礦產資源補償費是中央和地方五五開，少數民族地區的比例則是四六開。

    一位礦產法修改研究人士曾對記者透露，在礦產資源補償費分配的實際操作過程中，現行中央和地方如何分成只規定到省一級，省級之下的市縣如何分成還沒有約束力。有的省份把大頭留在了省里，市縣一級也只能拿小頭。

    賈其海在上述礦業大會上對記者透露，政府在征收補償費的過程中，主要目標不是收多少錢，而是要獲取資源，有了資源后續產業才能發展。在礦產資源補償費要傾斜地方這個問題上，目前國土部門與財政部基本就相關原則達成了一致。

    “我們也希望這樣，讓地方多分一些。但礦產法本身的修改主要是明確一些原則，確立基本制度，不會具體到補償費如何分配這個問題上。”賈其海說。

    權利金是個目標？

    關于本輪修法是否會涉及到資源稅改革，楊璐表示，涉及稅的部分主要由財政部門負責。

    除上述調整外，在稅費改革方面，本輪修法最為業界期待的是權利金制度是否會正式推出。

    中國礦業聯合會議一位負責人對記者表示，權利金制度是當前國際上通行的做法，而資源稅很多國家都已經放棄，目前只有10多個國家還在采用這種制度。

    該負責人表示，礦產資源稅的目的在于調節礦山級差收益，并不能完全保護對礦產產地的利益。據悉，在礦產法修改第六稿中，已經對權利金制度有所涉及。

    楊璐也表示，從長期來看，要對現行的稅費結構進行重新設計，權利金將是一個方向或者目標。

    不過，對現行稅費制度改革，是一步到位還是漸進而行，各方還存有不同意見。前述修法研究人士即認為，雖然修法部門希望資源稅和補償費合并統一，改成礦產資源權利金，這也是國際上的通行做法，但稅務部門是否同意還難說，“他們希望保留資源稅。”(來源：第一財經日報)