繼11日跌破每桶60美元大關后，國際原油價格繼續下挫，截至上周末，紐約商品交易所國際原油價格57.04美元。相比今年7月創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄，國際油價已經累計下跌了61%。

        面對國際油價的持續下跌，相關業內專家昨日接受記者采訪時表示，國內成品油定價機制改革核心條件已經具備，改革時機已然成熟。

        成品油定價機制怎么改？

        “成品油定價機制改革有兩個關鍵的問題，一個是價格水平問題，在國際上有兩種模式，一種是美國、中東模式，這類國家擁有的石油量較大，稅收比較低，原油和成品油價格差距較小，刺激石油消費。一種是歐洲和日本的模式，石油主要的消費國，它們采取政策性稅收較多。”國家發改委能源研究所研究員周大地昨日向記者介紹，中國改革的方向應該是偏向于后者，我們是石油消費大國，需要通過稅收等形式來控制石油的消耗。此外是價格波動變化問題，目前我國成品油反應較慢，需要通過各方措施來讓國內成品油更快地反映國際油價的變化。

        目前我國的成品油價格主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎，參考運雜費、保險費及國內關稅及由國家確定的成品油流通費用，最終形成由發改委頒布的國內成品油零售基準價，中石油與中石化再在此基準價的基礎上上下浮動8%的范圍，最終制定出終端的零售價格。

        中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，國內定價機制的改革，仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎，縮短滯后定價，將國內油價與國際油價的時滯從一個月改為一周甚至更短的時間。其次，企業權利應加大，國家制定一個中準價格，企業在中準價格范圍之內波動。此外，為了防范風險，國家還保留臨時價格干預，當國際油價暴漲或暴跌時，實施臨時價格措施，這種措施只是暫時的。

        “最重要的是給予市場主體自由，解放市場主體。在市場充分競爭的條件下形成中國石油體系的自主定價。”中國能源網CIO韓曉平向記者表示，“首先，國內需要建立石油、成品油的期貨市場。其次，實現競爭的多元化，國家支持更多的競爭主體。此外，國家還需要加大石油儲備，防止石油投機。”

        定價機制改革條件成熟

        國家信息中心經濟預測部能源研究專家牛犁表示，目前成品油改革機制的條件相對已經成熟，主要體現在宏觀經濟和價格兩個方面。統計局公布的PPI、CPI指數大幅回落表明我國的通脹已經得到很好的控制，但是宏觀經濟也在急速下滑，甚至不排除通縮的可能性；另一方面，國際油價大幅回落也為改革創造了一個相對寬松的環境，畢竟在每桶147美元的時候談“接軌”，對國內各個行業的沖擊太大，現在實現與國際油價的“接軌”阻力被大大弱化。

        易貿資訊提供的數據顯示，如要和國際接軌，國內汽柴油出廠價理論上分別有每噸898元和692元的下調空間。

        “按照目前國際油價在每桶60美元至70美元的價位，我國成品油定價機制改革可以實現一步到位，不再需要向上調價，相反接軌后價格還會有所下降。此時接軌可以實現平穩過渡，應該抓住目前的有利時機，盡早理順成品油定價機制。”董秀成表示。

        韓曉平也表示，“目前改革的機會已經具備，國際原油的下降提供了改革的契機，其次，經歷了高油價的沖擊，市場主體已經有了建立新的定價體制的意愿。最后，可以利用外匯來購買更多的石油儲備，減少美元貶值帶來的外匯損失”。

        打破利益格局的阻力大

        “理順燃油價格形成機制最大的難點在于利益格局如被打破，來自利益受損方的阻力會非常大。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，他指出，改革本身對國家整體財富是有利的，但來自利益受損一方的阻力也越發明顯。“這就需要一個很好的協調措施，在改革的同時，適當考慮利益受損方減少損失，改革推進的阻力才不會過大。”他說。

        能源專家紛紛指出，目前是開征燃油稅“千載難逢”的好機會。一些專家稱，借國際油價下跌時征收燃油稅，百姓接受起來比較容易。但白明強調，油價高的時候并沒有多少百姓表示拒絕燃油稅，反而希望根據自己實際行駛的路程比例來支付“交通設施”的成本。“油價高的時候更應該采取措施讓百姓自己節約能源使用。”白明說。對此，韓曉平指出，燃油稅開征與否與所謂的“時機”并沒有太大的關系，是其他的因素阻礙改革推行。

        韓曉平認為，費改稅難以推行的原因很復雜，燃油稅本身設計尚存缺陷，一旦實行，需要平衡和協調解決的問題太多。“燃油稅擠占了資源環境稅的空間，實際上它是有關道路交通方面的稅收。”他指出，中國地域廣闊，高速公路的數量和長度都不能與其他國家相提并論。

        按照目前燃油稅的設計，如果實行，將意味著地方政府將修建公路的投入來源上交給中央，中央部門再向地方分配修建公路的資金，但地方政府會擔心中央部門分配資金的不確定性。“我國中央資金使用上并非專項稅收專項使用”，韓曉平認為：“實行費改稅后，會打擊地方政府修路造福于民的積極性。”

來源：北京商報