總體規劃、環評工作滯后；沒有節能減排指標；“圈而不開”或者“圈而緩開”

    通過實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，新疆近年來吸引了神華、魯能、新汶、徐礦、潞安等數十家國內大型煤炭企業集團進駐，掀起了發展煤電煤化工產業的熱潮。

    然而，實際情況并沒有想像中那樣順利。新疆煤電煤化工的發展“雷聲大雨點小”，進展緩慢。來自國家政策、環保以及企業自身的問題，都亟待解決。

    投資開發進程緩慢

    在接受中國經濟時報記者采訪時，新疆維吾爾自治區煤電煤化工產業領導小組成員介紹，新疆目前建設的準東、伊犁、哈密、庫拜四個煤電煤化工基地中，已經進入這些基地的企業項目進展非常緩慢，投資開發進程遠遠落后于當初承諾的時間。

    據悉，準東基地作為新疆四大煤電煤化工基地之首，開發進度不盡人意。目前，大多數在幾年前就擁有探礦權的企業，項目規劃依然處于論證階段，實質性開發的少。項目推進中存在的主要問題是，準東產業大功能布局總體規劃、環評工作滯后，導致項目報批遲遲不能落實。

    記者了解到，在準東基地的新疆天池能源有限公司已經獲得９５．３８平方公里探礦權，詳查工作也已經完成。該公司在勘察資金上的投入達到３４０２萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲量４３億噸。山東兗州礦業有限公司獲得了９９．０９平方公里的探礦權，目前正在做詳查工作，投入勘察資金２２９４．５４萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲量４６億噸。

    新疆維吾爾自治區政府研究中心主任趙德儒，對新疆煤電化產業的發展跟蹤研究多年，他對于目前的現象也深感憂慮。在接受本報記者采訪時，趙德儒說了幾個例子：“根據國家發改委２００７年１１月２８日頒發的《國家核準煤炭規劃礦區目錄》，新疆伊犁哈薩克自治州已經被列入其中，相關文件規定《目錄》里的煤礦項目由國家發改委核準，但是目前工程進度不銜接和轉化項目不配套的問題比較突出。山東新汶集團的化工項目開工一年多了，項目還沒核準；山西潞安集團的化工項目核準了，但煤礦項目的初步可研還沒做。”

    據新疆維吾爾自治區發改委介紹，目前新疆唯一手續完備的項目是新汶集團（伊犁）能源開發有限責任公司在伊犁將建的伊南、伊北兩個煤電煤化工基地。該集團設計能力為１０００萬噸的一號礦井已于去年４月開工，最早可在２００９年底到２０１０年出煤，為該集團１８０萬噸甲醇、６０萬噸烯烴項目提供原料和燃料。一礦的環評和規劃已經通過國家發改委的批準。

　　遭遇節能減排難題

    另一個困擾新疆煤電化工基地建設的問題是節能減排指標的獲取。分析人士認為，同東部省區相比，經濟發展水平相對落后的新疆，其節能減排指標總量較小。建設四大煤電煤化工基地，電力項目、煤化工項目大批上馬，勢必需要大量的節能減排指標，而這依靠新疆內部協調是難以獲得的。

    今年７月３０日，新疆與河北、山西等六省區一起，在國家發改委首次公布的節能減排評價考核中，被認定未能完成２００７年節能目標。新疆準東五彩灣煤電煤化工基地有關負責人表示：“希望國家有關部門能夠給予新疆煤電煤化工政策上的支持。”

    新疆伊犁被國家列為全國七大煤化工基地之一。伊犁擁有豐富的煤炭和水資源，環境容量很大。２００７年，《伊寧地區整體礦區規劃》獲得國家發改委審批，環保部也通過了環評。這表示，在伊寧１１７６平方公里的礦區范圍內，３８９．０１億噸的煤炭資源儲量中，１０３．７８億噸的探明儲量都可以進行開采。但是目前，伊犁煤化工基地總體規劃尚未獲得國家發改委通過，環保部也未通過環評。記者了解到，實際上，伊犁州的“十一五”排放控制指標是按照２００５年的排放基礎制定的，２００６年、２００７年這個指標伊犁均已超出。

    伊犁目前考慮通過關停一些小火電，讓出一部分排放指標，但這些指標對于煤電化基地建設來說，微乎其微。

    “圈而不開”幾成公害

    已經圈占了大量煤炭資源的大企業大集團的“圈而不開”問題，也同樣讓新疆煤電煤化工基地的籌建者們頭痛不已。趙德儒在新疆各地調研時發現，許多縣市都存在這樣的情況：大企業大集團被大量引進來，質量好、容易開采的資源，基本上被他們圈占。但是這些企業進駐后，并不認真履行當初進駐時簽訂的協議，“圈而不開”或者“圈而緩開”，而后來真正想參與煤炭資源開發的企業，卻沒有資源。

    據新疆準東五彩灣煤電煤化工基地服務中心介紹，新疆石河子開發區經濟建設發展總公司在準東獲得了２６５．５平方公里探礦權，推斷煤炭資源儲量１００億噸，目前，他們尚無明確的煤電煤化工項目。到今年８月２９日，準東基地的首個煤化工項目——新疆神東天隆集團年產５０萬噸腐殖酸（一期１０萬噸）的項目才投產。

    據新疆煤電煤化工產業領導小組辦公室高建軍介紹，目前新疆四大煤電煤化工基地的規劃項目，主要處于前期工作階段。現在的目標是爭取“十一五”開工一兩個項目，大批項目估計要等到“十二五”才會有結果。

來源：經濟時報