■提高的稅額屬于價內征收

　　據介紹，燃油稅費改革的主要內容包括兩個方面：一是取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。二是汽油消費稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅實行從量定額計征，不是從價計征，與油品價格變動沒有關系，征稅多少只與用油量多少相關聯。提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價格不提高。 也就是說，提高的稅額包含在現行油品價格之中，屬于價內征收，不是在價格之上再加一塊稅收。

　　■改革后稅負符合我國狀況

　　四部委指出，一般而言，燃油稅負水平是用燃油稅收占油品含稅零售價格的比重來衡量的。燃油稅負水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經濟發展水平及環境保護要求等相適應的，沒有統一的國際標準。我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發達國家油品的稅負較重，美國較輕，我國周邊國家和地區的稅負為國際中等水平，我國現行的汽、柴油稅負水平比較低。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區的水平。這一稅負水平是與我國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。

　　■油價為何與國際間接接軌

　　對于'國內成品油價格為什么要與國際市場原油價格間接接軌，而不是與國際市場成品油價格直接接軌'的問題，四部委指出，2006年國家明確國內成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次改革繼續堅持這個原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內市場，國內市場供應就難以得到保證。二是近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響。 三是國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格，更符合我國國情。

　　■含稅價高于美國低于歐亞

　　據介紹，目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國，但低于歐洲和亞洲主要國家。這主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

　　■公路收費站將減少一半以上

　　此外，對于有關要逐步有序取消政府還貸二級公路收費的問題，四部委指出，'貸款修路，收費還貸'是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。 1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐。在我國現有公路網中，95％的高速公路，61％的一級公路，42％的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。實踐證明，收費公路政策對于推進我國公路交通的發展，有效緩解公路交通對國民經濟和社會發展的'瓶頸'制約，起到了十分重要的作用。

　　但同時，'貸款修路，收費還貸'的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴重短缺的同時，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費公路結構不合理的問題日漸突出。 在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60％左右。隨著高速公路建設逐漸形成網絡，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經濟發展和居民生產生活的矛盾日益突出，因此，從長遠發展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上，解決收費公路規模過大問題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，也可以減輕用路者的負擔。 但是，這項改革必須與經濟發展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。

來源：中國化工報