近日，溫家寶總理考察青島時指出，中國應對金融危機的措施是一攬子促進經濟平穩健康發展的規劃，其中包括制定產業調整和振興規劃，而鋼鐵業和汽車業的振興規劃已經制定出來。
    本報分析認為，即便國家采取了切實有效的措施，鑒于中國鋼鐵業的困境和特殊性，短期內欲振興鋼鐵業極其困難。
　　外需放緩 內需不振
　　2008年的金融危機，歐美等發達國家的經濟形勢急劇惡化，作為出口導向型的國家，中國的外需不斷放緩，鋼鐵業也面臨困境。
　　中國鋼鐵年產量約在5億噸左右，其中12％的鋼鐵出口到國外。若考慮到機電、建材、汽車等鋼鐵業的下游產業的出口狀況，粗略估計鋼鐵及相關產業的出口量占中國出口產品總量的50％以上。
　　中國的鋼鐵行業景氣度的提升，最主要依賴于歐、美和新興經濟體經濟的復蘇情況。有關預測認為，2009年全球鋼產量將下降至少10％，重返2007年水平至少需要4年時間，而這4年全球鋼材市場都將在漫長的等待中度過。樂觀的預測是，美國經濟將在2009年下半年出現復蘇,歐盟經濟也有望開始好轉，2009年下半年鋼鐵行業的情況可能會好于上半年。
　　除外需放緩外，鋼鐵業不利局勢還來自內需的不振。2008年11月，城鎮固定資產投資增速為23.7％，較上月小幅下降0.6％，但考慮到基期因素（兩年基期）落差竟有2.6％。投資增速的下降，主要來自房地產、基礎設施建設等方面，而這些方面的鋼材需求占據了鋼材市場較大的份額，其增速下滑也引發了鋼鐵市場需求的下降，進而對鋼鐵產業產生不利影響。
　　此外，成本壓力也困擾著鋼鐵業。中國的鐵礦石原料主要依靠進口，而價格高企的鐵礦石等原料所帶來的成本壓力在目前的市場行情下并不能夠被消化，鋼鐵業出現成本與價格倒掛的現象。就原、燃料而言，雖然目前原、燃料價格呈逐漸下降趨勢，但多數鋼鐵企業原、燃料前期都保持較高的庫存，成本的滯后下跌，使得鋼企并未從當下原、燃料價格下降的形勢中緩解成本壓力。
　　就鐵礦石價格而言，目前采購價談判正在進行中，鑒于鋼鐵價格將下調至1994年的水平，市場預測鐵礦石價格與2008年相比較，下降70％~80％較為合適，但最終能否如愿還不得而知。
　　此外，海運費也是構成成本壓力的重要方面，由于大型鋼企一般在簽訂長協礦的同時也簽訂長協運輸價格，而目前海運費已大降92％以上，前期協約也使得鋼企未能立即受益海運價格下跌。
　　振興需多管齊下
　　鋼鐵業面臨的問題，需要多管齊下。
　　目前，鋼協建議國家有關部門借此機會，出臺企業跨區域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業重組的體制性障礙。鋼協目前已經提出了詳細的有關解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。
　　我們認為，就政府的角度而言，提振內需、提高鋼鐵行業集中度是可行之舉。
　　從鋼鐵行業的內外需角度考慮，外需的走強依賴于外圍經濟的復蘇，這一點存在著很大的不確定性。在政府層面，如何增強內需，是目前中國政府正在積極籌劃的一項任務。政府提出的萬億投資計劃等一系列刺激經濟的措施，若能順利實施，在一定程度上能夠促進中國投資的復蘇，進而拉動鋼鐵業的發展。
　　同時，提高鋼鐵行業集中度，對于鋼鐵企業統一采購，降低成本以及合理配置資源，都將起著積極作用。
　　2009年，鋼企的并購重組具備一定的市場和政策環境。目前寶鋼與包鋼有一定合作基礎，鞍鋼與攀鋼在資本市場的合作不斷深化，都存在著并購重組的可能性。跨區域重組的可能性集中在鞍鋼與三鋼等中小型鋼企中，并將呈擴大態勢。在行政權力主導下，預計2009年底，國內鋼鐵產業集中度有望進一步提高，鋼鐵企業的競爭力將得到增強。
　　此外，出臺減輕鋼鐵企業負擔的措施，也必不可少。在實施的產業振興規劃中，降低企業負擔、增加企業收入是要實現的重要目標之一。業界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關稅的辦法來增加企業收入，減輕企業負擔。
　　此前，國家已決定自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材、大部分鋼絲、所有焊管、有關稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。這對于緩解國內市場資源供給失調局面有一定效果。
　　就企業而言，調整產品結構、提高產品附加值勢在必行。目前鋼鐵業產品結構存在著極為不合理的現狀，這使得中國鋼鐵業的市場空間被扭曲壓縮。
　　其主要表現在，高污染高耗能低附加值的產品比重較大，高附加值產品比重偏小。整個鋼鐵行業中，20％以上的產能是高能耗、高污染、低附加值的。與此同時，高端產品產能嚴重不足的情況，以冷軋薄板為代表的高端產品產能不能滿足國內需求，尚需要依靠進口。
　　有知情人士表示，在鋼鐵業的振興規劃中，“加快淘汰落后產能和提高產業集中度”將是政策目標之一。
　　據中國鋼協的統計，中國鋼鐵行業的落后產能大約占到行業全部產能的40％。這些產量主要來自一些設備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵產量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產量。這些產量的淘汰自然為高端產品的銷售讓出了空間。
　　未來，提高單位產品附加值，研發提高汽車用鋼、電工鋼、專用石油管等鋼材產品生產技術，都是鋼鐵企業需要努力的方向。通過結構調整和結構優化，改善品種結構，適應了市場需求，才能實現鋼鐵業振興。 

來源：投資者報