汽車、鋼鐵業先迎政策暖陽

　　困境中的汽車和鋼鐵行業終于迎來重大扶持政策，不過前者的利好恐怕要明顯大于后者。

　　國務院常務會議昨日審議并原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。業內人士普遍認為，汽車產業調整振興規劃對于恢復消費者的購車信心將起到重要作用，今年車市有望止跌回升。

　　而在鋼鐵業方面，業內人士認為，雖然此次強調兼并重組會起到一定刺激作用，但對整個行業來說很難解決問題，因為畢竟目前國內鋼鐵市場嚴重供大于求。

　　汽車業興奮“消費刺激”

　　此次將主要從培育汽車消費市場、推進汽車產業重組、支持企業自主創新和技術改造、實施新能源汽車戰略、支持汽車生產企業發展自主品牌等五方面，對汽車業給予支持。

　　對于此前爭議較大的汽車購置稅的減免政策，昨日的方案明確：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。業內人士認為，小排量車購置稅的減半征收，對于今年的車市會產生很積極的作用，車市有望止跌回升。

　　國家信息中心經濟咨詢中心主任徐長明接受《第一財經日報》采訪時表示，國家從來沒有對汽車行業采取過這么大力度的鼓勵政策，體現了國家對消費汽車的一種積極態度。

　　奇瑞汽車股份有限公司新聞發言人金弋波告訴本報記者，政策放在1.6升這個節點對于車市是非常有意義的，一方面能夠刺激車市，引導消費者購買小排量車，另一方面從政府財政的角度來講也能夠接受。

　　一直以來，國內汽車購置稅一律按照10%征收，有統計顯示，2007年中央財政共征收車輛購置稅876.87億元，比2006年增長189.41億元，增長了27.6%；占稅收總收入的比重為1.92%。

　　中國汽車工業協會最新數據顯示，2008年市場銷售乘用車675.56萬輛，1.6升以下的車型占車市的56.42%。如果按照均價10萬元計算，政策實施以后，在1.6升以下的乘用車中，國家在購置稅方面的收入一年將減少162.2億元左右。

　　有參與政策制定的業內人士指出，最后出臺的政策與之前提交的方案有較大出入。“我們一直堅持小排量車購置稅全免，并且原來建議2.0升以下有變動，效果上會打一些折扣。如果按照我們的想法，那么心理上和實際的作用都會更大。”中國汽車流通協會相關負責人這樣認為。

　　對于“從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼”這項內容，有業內人士認為，如果汽車行業也能按照家電下鄉給予消費者退13%增值稅的支持，將對“汽車下鄉”更有促進作用。

　裝備工業振興規劃將落定

　　由國家發改委、工信部牽頭制定的裝備工業振興規劃已經進入審評階段。

　　據了解，2008年12月底，工信部組織專家就裝備工業振興規劃進行了初步審評工作。據一位參與審評的專家介紹，目前規劃內容基本已經完成，近期可能上交國務院。

　　本報獲悉，此次制定裝備工業的振興規劃包括裝備制造業，醫療、紡織等民生相關的行業，農業機械，基礎零部件四大領域。這也是過去一直被忽視的基礎零部件領域第一次被納入到支持發展的領域當中。

　　支持基礎零部件發展

　　早在2006年，國務院就曾公布一份關于裝備制造業產業振興規劃，規劃中明確提出了鼓勵發展的領域。但是此后，國內很多大型項目仍然不愿意使用國產設備和產品，這一問題在基礎零部件領域尤為突出。

　　“多少年以來，國內一直都不太重視基礎零部件方面的投入。因為這種小的設備看不見，所以在科研方面投入的資金以及相關的課題一直很少。”上述專家說。

　　而投入的缺乏也帶來了行業水平落后的惡性循環。

　　以火車軸承為例，據他介紹，目前國內時速160公里以內的火車軸承都能夠實現國產化。而時速160到200公里的火車軸承，雖然國內能夠生產，但是有關部門不采購國內產品。時速200公里以上所需的火車軸承，全部來自進口。因此目前國內仍然無法對動車組軸承實現國產化。

　　急需配套支持政策

　　不過，在補貼和支持方面如何來操作，仍然是此次振興規劃需要完善的內容。

　　事實上，今年1月1日開始實施的增值稅轉型就是對國內裝備工業的一個很大鼓勵，但由于它是一個普適性的政策，不論是高、中、低檔的設備，都能夠從中獲益，因此對產業升級的助力則相對有限。

　　據了解，在工信部組織的裝備制造業振興規劃評估論證過程中就有專家提出，應該借此機會對購置節能環保、技術升級等設備的企業，給予一定稅收上的優惠。這對于轉變我國裝備工業來說，將會是一個非常利好的消息。

　　“目前大多數人更多的考慮通過基金、中央財政直接補貼的方式對企業進行鼓勵。但有關部門應該意識到通過稅收改革鼓勵企業發展更為有效。”上述專家說，“稅收作為事后的補貼，對于鼓勵企業投入設備有更大的支持力度。不僅如此，稅收優惠政策只要是企業做了就會獲益，從這一點來看，對于所有企業主體來說會更加公平。”本報攝影記者/高育文

　　上百項目申請國家支持

　　石化產業振興規劃年后或出臺

　　王佑

　　“今天我們就有人在工信部匯報工作，其中即提到石化產業振興規劃（下稱“石化規劃”）的事情。”氟硅有機材料工業協會秘書長梅勝放昨天在電話中向《第一財經日報》說道。

　　工信部原材料司的一位巡視員也向記者確認，目前石化規劃的草稿已經形成。

　　隨著國務院抓緊制定的多項產業規劃中的汽車、鋼鐵產業規劃于昨日出爐，備受矚目的石化規劃也已呼之欲出，很可能在春節后即出臺。

　　覆蓋面廣泛

　　本報了解到，石化規劃的核心內容大致涵蓋煉油、化工及新材料的鼓勵方向，對金融、財稅政策都有涉及。

　　參與該規劃擬定的核心人士昨天對本報表示，該規劃會涉及到對原油和成品油儲備（特別是商業儲備）的原則性意見。可能會對煉油項目建設在資金上實行支持，一部分項目將實行政府貼息貸款形式。

　　一位知情人士表示，對合成樹脂和合成橡膠等產品的出口退稅率變動也有可能在規劃中提到，但目前尚不能確定上述內容是否最終都會納入規劃。

　　有保有壓

　　“與鋼鐵和汽車全面虧損的情況不同，石化行業大概有4萬多種化工產品，這些產品有虧有贏，情況比較復雜。”中國石油與化學工業協會產業發展部主任孫偉善表示。

　　新規劃的導向是鼓勵進口量較大且國內稀缺的一些產品的生產、專用化工品特別是高端產品和新材料的推廣與落實。

　　而在單個產品如化肥方面，會涵蓋化肥收儲及支持稀缺型化肥的生產等。近日，發改委公開招標化肥淡季商業儲備，承儲化肥的總量為405萬[]噸，其中新增化肥儲備400萬噸。
    　與此同時，新規劃也可能會對一些過剩產能實行淘汰，一位不愿意透露姓名的研究員告訴記者：“目前氮肥和磷肥、氯堿都屬于過剩產品，純堿也接近過剩。”

　　上報項目已上百

　　前述知情人士說，規劃的另一個特點就是將對一些特定的項目進行扶持鼓勵。在石化協會的要求下，各協會正積極上報項目，總量已經突破了100個，“每個項目還要再度匯報給政府定奪。”他說道。

　　1月13日當天，政府部門在和各行業協會討論規劃的細節。梅勝放告訴記者，僅氟化工協會上報的項目總量就有16個，其中涵蓋了產品和工藝等各個方面，“有些一家企業就申報了多個項目。”梅勝放說。

　　但參與制定規劃的前述人士也強調，該規劃不可能通過所有的上報項目，“有一些項目今年是鼓勵的，但明年可能就會換成另一些。”他說道。

　　金弋波表示，政府遲早會出臺針對加大自主品牌汽車采購力度的政策，“從國外現狀來看，政府都是對采購本國品牌汽車有傾斜。”

　　除了在汽車消費層面的刺激政策之外，此次通過的政策還包括：支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模；今后三年中央安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展；加快汽車及零部件出口基地建設，完善汽車消費信貸等內容。

　　鋼鐵業憂慮“扶大放小”

　　在鋼鐵產業方面，一位參與規劃制訂的知情人士對記者表示，規劃主要注意了鋼鐵行業眼前的困難和長遠發展的結合。規劃將由國家發改委對一些細節完善后公布，“春節前應該沒問題”。

　　規劃的內容主要集中在五個方面，一是要統籌國內外兩個市場，二是要嚴格控制鋼鐵總量，三是要推進企業聯合重組，四是要加大技術改造、研發和引進力度，五是要規范鐵礦石和鋼材市場。

　　一位接受采訪的業內人士認為，從規劃來看，能得到扶持的主要還是國有大型鋼鐵企業，中小企業能享受到的政策利好有限。

　　統籌國內外兩個市場，一方面要通過落實擴大內需的措施，來拉動國內鋼材消費，另一方面則是通過實施適度靈活的出口稅收政策，穩定國際市場份額。上述知情人士透露，實施適度靈活的出口稅收政策，會在之后財政部公布的一系列出口稅收調整中體現，主要目的還是要讓鋼鐵企業在國際市場上保持一定的市場份額。

　　去年四季度，國家已經宣布取消了對鋼鐵出口征稅，國內鋼鐵信息咨詢機構易貿資訊昨天的報告認為，2009年一季度國家有望提高部分鋼鐵產品出口退稅，主要會引導高附加值產品利潤的回歸，比如冷軋、鍍鋅可能從退稅5%增至8%。

　　而嚴格控制鋼鐵總量方面，在規劃中則明確規定，不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目，新建項目一定要與淘汰落實產能相結合，“上多少萬噸的新項目，就要相應淘汰多少萬噸的落后產能”。另外，還將建立落后產能退出機制來鼓勵淘汰落后，還會強調和落實落后產能淘汰問責制。

　　值得注意的是，此前的鋼鐵產業政策中規定，300立方米以下的高爐屬于落后產能需淘汰的產能標準，而新的鋼鐵產業調整振興規劃中，這一標準很可能提高到400立方米，以擴大淘汰范圍。

　　據記者了解，國家將通過銀行為優勢鋼鐵企業的并購提供貸款，并通過政策解決跨地區并購的稅收、穩定就業等各方面問題。對于目前混亂的鋼鐵銷售和鐵礦石進口市場，有可能學習日本企業的模式，向傭金代理制推進，以避免惡性競爭。

　　據了解，近日中國鋼協會要求鋼鐵企業簽訂一份行業公約，不允許倒賣長期協議鐵礦石，如果有多余的需要銷售，只能按照談判后的長協價格出售，按3%～5%的比例收取一定的代理服務費，以規范進口鐵礦石秩序。

　　一家國有大型鋼鐵企業的內部中層也告訴記者，目前很多大型鋼鐵企業都在向國家申請兼并重組的資金支持，比如提供低息貸款等，“畢竟低迷時期的并購成本低，但即使是大型鋼鐵企業目前也面臨資金緊張的尷尬，因此希望國家有關部門能夠為大企業的兼并重組提供資金優惠。”

　　此前爭議較大的鋼材儲備計劃最終沒有出現在鋼鐵產業調整振興規劃中，“我的鋼鐵”資訊總監徐向春認為，收儲計劃很可能只會用于在鋼材市場下跌較大時的臨時“救急”之舉。

　　雖然目前鋼材價格已經出現了回暖，但在前天舉行的鋼鐵市場會議上，與會的大多數鋼鐵企業仍認為此次金融危機深不見底，實體經濟將進一步受到沖擊，主要用鋼行業景氣度也較低，國內鋼鐵產能過剩，出口形勢也不容樂觀。如果新出臺的規劃能夠徹底淘汰落后產能，將對解決鋼鐵產能過剩問題起到積極作用。

　振興重點行業的關鍵所在

　　國務院總理溫家寶1月14日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。

　　根據國務院此前為應對全球金融危機而制訂的一攬子經濟計劃，除了已經頒布的擴大內需10條措施，另一部分就是要推出10個重要產業振興規劃——這兩者構成了一攬子經濟計劃的主體內容。汽車與鋼鐵兩個產業的調整振興規劃，則是10個重要產業振興規劃的組成部分。目前，其他產業振興規劃尚在規劃與制訂過程中。

　　在經濟下行的背景下，制訂重點產業的振興規劃，其短期目標十分明確，即是要通過扶持產業發展，應對經濟下滑的局勢，為實現保增長、保就業的目標作貢獻。但就長期目標來說，還是希望通過對各個重點行業進行梳理、重組，并借助財政、稅收政策等，形成長久的產業競爭力。這一點，從汽車、鋼鐵兩個產業的振興規劃中便可清晰看出。

　　正如國務院常務會議所指出的，汽車、鋼鐵產業是國民經濟重要支柱產業，涉及面廣、關聯度高、消費拉動大。包括汽車和鋼鐵產業在內的重點行業，對于整個國家國民經濟的發展，以及社會的穩定有著戰略性的意義。

　　這種戰略性意義，體現在重點行業是確保國民經濟發展的動力和引擎，體現在其對吸納就業的巨大作用，也體現在重點行業和與之相關配套的中小企業之間緊密關聯。如果動力和引擎出了問題，則整個國民經濟的健康難以保證，就業壓力會進一步突出，并直接影響到大量的中小企業。無疑，如果這種局面一旦出現，對于宏觀經濟的打擊將是沉重的。

　　此前，已有不少報道曝出了一些重要行業在全球金融危機沖擊之下的窘境。比如在鋼鐵行業中，一段時間以來，鋼鐵企業減產、停產、裁員等事件不斷，業內不少重點企業面臨大面積減產，且全行業出現虧損、庫存大量增加、成本與價格倒掛等諸多困難。鋼鐵業自身的困境，也使得整個鋼鐵產業鏈條出現了較大的震蕩。而鋼鐵產業鏈上的窘迫情形，在其他一些重點行業已很相似地呈現出來。

　　在多個重要產業面臨嚴重困難的情況下，政府通過實施產業振興規劃，借助標本兼治的辦法，十分必要。這類振興規劃，內含著眼于當前的“強心針”功能，針對性很強。如此次汽車產業振興規劃中，包括從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅；對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，等等，都是在外需不振的情況下，刻意培育內需市場的現實舉措。

　　這些現實舉措的作用，往往能夠迅速起到“藥效”，盡管不能治本，但由于其含有的刺激意味，與保增長的迫切需求相吻合。但同時更要看到，產業振興規劃，又不能僅僅是打“強心針”，而必須立足行業發展的長遠，重點解決各個重點行業所面臨的主要問題，以求在做大行業的同時更能做強。

　　以鋼鐵業為例，在這個行業當中，低水平重復建設、產業集中度低、產能過剩等問題較為突出。正因如此，國務院提出的產業振興規劃中，提出“必須以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，推動鋼鐵產業由大變強”。這些對策，無疑是看準了問題，并切中要害的。

　　也就是說，在產能過剩的情況下，鋼鐵業須在統籌國內外兩個市場，尤其是培育內需市場的同時，還要以控制總量的方式，避免無謂的消耗，提升鋼鐵企業的實際利潤率；在低水平重復建設、產業集中度低等老問題久拖而難以解決的情況下，產業振興規劃明確要推動聯合重組步伐，方向正確；同時，產業振興很重要的一點，是要和科技關聯，通過技術改造等舉措，實現產業結構的升級，以及布局的優化。

　　圍繞著重點行業的振興規劃，溫家寶總理此前已有明確表態：這些規劃既著眼于解決當前的實際問題，又著眼于產業的長遠發展，成熟一個，執行一個。說到底，國務院陸續推出重點行業的振興規劃，當然是希望在一個經濟遇到困難的特殊時候，刻意扭轉重點行業，特別是制造業的頹勢。而產業真正能夠實現振興，關鍵在于標本兼治，既著眼當前，更立足長遠。基于長遠競爭力的考量，每個重點行業恐怕都必須正視自身的問題，努力革除弊病，推動技術改造，培育出有效的內需市場——如此，產業的振興不再是“無根之樹”。

來源：第一財經日報