鋼鐵和汽車振興規劃問世，新的成品油定價機制開始實施……一切似乎都為石化行業振興規劃的露面做好了準備。

　　“除了第一輪鋼鐵和汽車兩個行業，接下來推出振興規劃的很可能是石油石化行業。”有知情人士這樣跟搜狐財經透露。
 
    據了解，此前媒體廣泛宣傳的九大產業振興規劃可能將暫不考慮電子信息，減至八大行業。

　　作為化學工業的重要組成部分，石化行業囊括了很多生產部門，如農藥、化肥、橡膠、合成材料等行業，它的興衰直接影響著中國經濟的發展。

　　調轉直下，虧損蔓延

　　2008年國際油價驚心動魄的跌幅和金融危機的大范圍蔓延，給石化行業帶來了前所未有的挑戰。

　　2008年上半年，石化行業日子還在一片紅火之中，多種化工產品價格同比上漲幅度超過50%。其時，作為生產鏈前端的原材料，石油和相關衍生品還在被國內石化企業購進。然而，幾個月后，金融海嘯對國內實體經濟的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價格應聲而落。此時，昂貴的前端成為了石化企業的軟肋。

　　有關部門組織的一個排行榜顯示，整個8月，所有石油和化工產品價格平均跌幅接近10%。如果算上7月以后的情況，則全行業產品價格下跌幅度高達30%-40%，不僅將上半年積累的泡沫大部分擠干，甚至部分品種價格已回歸到2006年、2007年的水平。

　　這種價格的急劇下滑帶來的是很多企業的減產或停產。數據顯示，11月份，磷肥行業開工率約為47.8%，比上月下降5個百分點；一路景氣的純堿行業也開始走向低潮，開工率約為75%，比上月銳減22.2個百分點；PVC開工率最低，僅為33.3%，比上月下降約3個百分點。

　　伴隨著大面積的減產和停產，虧損企業開始逐漸增多。據中國石油和化學工業協會公布的數據，至11月份，我國石油化工全行業虧損企業達4360家，虧損面14.9%，同比擴大0.4%；企業虧損額達1605.95億元，同比增加605.6%。

　　“國際石油價格暴漲之后暴跌，企業囤積了大量的高價原材料，這形成了價格倒掛。”東方證券石化行業分析師王晶指出，不少企業都因此而大受牽連。

　　“最困難的時期其實已經過去了，因為高價原材料已經消化的差不多了。不過，由于整個經濟的下滑使得需求大幅萎縮，后勢仍是很不樂觀。”招商證券石化分析師裘孝鋒說。

　　寄望于振興規劃

　　石化行業的這種急轉直下，引起了眾多方面的關注。2008年12月中旬，國內石油石化行業的高層人士齊聚北京，參加由中國石油和化學工業協會舉辦的全國石化經濟形勢分析座談會。

　　中國石油和化學工業協會會長李勇武在會上表示，從目前全球經濟形勢看，石化行業未來兩年形勢不容樂觀。

　　不容置疑，近幾年高速發展所導致的行業結構不合理、不少領域產能過剩嚴重、過分依賴出口拉動等深層次的問題是重要內因。而美國金融危機導致全球經濟陷入衰退的強烈影響則是直接外因。

　　就石油與化學行業目前面臨的突出矛盾和主要問題，工信部于一個月前向國務院提出了七條建議，希望通過國家的一系列政策，給石化行業吹一絲“暖風”。

　　調整出口退稅率

　　在工信部部長李毅中的建議中，其中很重要的一點就是進行新一輪的石化產品進出口稅率調整，建議將合成樹脂、合成橡膠等16種產品的出口退稅率由5%提高到11%。

　　與此同時，中國石油和化學工業協會高層也透露，中國可能對化工品出口退稅政策進行重大調整，政策導向可能回歸至2007年7月前的水平。

　　2007年6月18日，財政部和國家稅務總局商國家發改委、商務部、海關總署發布了《財政部 國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。這一政策進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，其中就包括肥料、染料等化工產品。同時，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，包括塑料和橡膠及其制品，由此給化工業帶來巨大壓力。

　　裘孝鋒認為，出口退稅率的提高將是振興規劃中最有效果的一項措施，因為可以使企業的成本相對減小一些。

　　“石化行業比較復雜，它下面有很多子行業，這些子行業各自的情況也不盡相同，有虧有贏，因此，石化振興規劃比較難定一些。其中相對比較容易啟動的措施就是出口退稅率的調整。”廣發證券化工分析師曹新說。不過，他同時也指出，盡管出口退稅率提高會讓企業成本減少，但是如果國際市場需求不起來的話，就很難起到作用。“而且退稅多了，企業的產品價格相對又會被壓得低一點，所以作用會很有限。”

　　此外，曹新還強調，合成樹脂等產品出口并不多，有些產品，如塑料、聚乙烯等還得依靠進口。

　　“其實都是猜測，出口退稅率的調整雖然在建議中，但是會不會被最后采納進規劃很難說。”知情人士告訴搜狐財經。

　　不過，搜狐財經注意到，商務部官員1月16日還表示，不排除采取進一步提高退稅率等手段來促進出口，這給振興規劃中將有出口退稅率調整內容提供了確定性。

　　增加化肥收儲

　　除了對出口退稅率的關注，業界對另外一個內容也很關心，那就是成品油、化肥的國家儲備和商業儲備。

　　此前有權威人士表示，預定中的淡季新增200萬噸的儲備建議將在年內開始實施，并盡量向生產企業傾斜。

　　對此，曹新認為有一定可能性，“尿素價格一直不太好，商家的儲備積極性不高，只有國家出面來進行商業儲備了。”據了解，此前，化肥的儲備一直都是按照政府貼息貸款的形式進行。“振興規劃有可能是一部分由國家掏錢來儲備，另一部分還是按照原來的方式進行。”

　　這一點，在最近的政府行為中也可以初見端倪。近日，國家發改委公開招標化肥淡季商業儲備，承儲化肥的總量為405萬噸，其中新增化肥儲備400萬噸。

　　加快推進產業結構調整

　　在經濟下行的背景下，制訂各重點產業的振興規劃，短期目標和長期目標都十分明確。短期目標是通過扶持產業發展，應對經濟下滑的局勢；長期目標也基本相同，即通過對各個重點行業進行梳理、重組，并借助財政、稅收政策等，形成長久的產業競爭力。

　　作為包含眾多子行業的石化行業來說，推進結構調整自然是重要內容。知情人士指出，由于石化行業存在產業準入管理不嚴；部分產品盲目發展，產能過剩等情況，因此，振興規劃將對不符合產業政策的小煉油、小化工和小化肥進行關停并轉，建立依法淘汰落后產能的機制，并根據隸屬關系，由各級政府制定相關經濟政策，給予適當補貼。同時，推進企業兼并重組，提高產業集中度，加快石化產業集群化發展，推進企業強強聯合和優化重組，減免交易稅收。

　　事實上，早在2006年，時任國家環保總局副局長的潘岳就指出，中國的化工石化行業存在著嚴重的布局性環境風險。當年的石化行業 “十一五” 規劃要點之一也是加快產業結構調整，改變幾年來高速發展所導致的行業結構不合理、不少領域產能過剩嚴重、過分依賴出口拉動現狀。

　　據悉，石化行業振興規劃的時間區間是2009到2011年，振興目標是：行業增速與國民經濟發展增速協調，增加值年均增長15%，2011年石化產業增加值達到 1.75 萬億；2009 年行業保持平穩運行，工業增加值增速達到10%以上；2010 年油品質量升級工作完成，工業增加值增速達到 15%；2011 年產業結構和布局調整基本達成，工業增加值增速達到 20%。

　　需求依舊是重要因素

　　“石化行業對宏觀經濟的依賴性較強，目前經濟增速放緩趨勢難以逆轉，需求減弱還將持續，預計4季度化工行業利潤增速將明顯放緩，未來一年，部分子行業將面臨更困難的局面。”裘孝鋒指出。

　　美國金融危機導致的全球性經濟衰退大大降低了全球經濟對石油和化工產品的需求，這對國內石油和化工產品的出口數量和價格產生直接沖擊。

　　“更重要的是，2009年中東地區大型石化裝置的陸續投產，將給國內石化行業帶來很大沖擊。因此，即使化工產品價格明年出現反彈，力度也將極為有限。”海通證券鄧勇強調。

　　同樣，曹新也認為，石化行業將在2009年迎來低谷，在行業不景氣背景下，行業整體性機會相對有限。

　　“振興規劃短期內對行業可能會產生些好的作用，但是長期來看，由于整個需求不行，所以石化行業壓力依舊很大。” 裘孝鋒說。

　　莫尼塔分析師陳鵬宇也表示，在2009年上半年經濟繼續萎縮，油價繼續低迷的背景下，國際煉廠的開工率和毛利率將同時出現明顯下滑，行業的景氣度將周期性向下。
來源：中國化工報