在這次山西省清查煤焦領域亂收費的行動中，許多不合理收費項目都是由各縣市職能部門設立的，那這些收費是否合理，本次清查活動的意義何在？今后我省將如何規(guī)范煤焦領域稅費的繳納？日前，《山西青年報》邀請山西省社科院能源研究所和山西省物價局物價研究所的四位專家，就這些問題進行了探討。

　　煤焦稅費存在整合空間

　　對于煤焦領域稅費是否過重的問題，四位專家都認為稅費的輕重不能一概而論，山西省物價局物價研究所的霍喜福所長說，“從長遠來看，稅費是在一定時期內恒定的，而煤炭的價格則是變動的，所以在煤價低的時候就會顯得稅負很重。”

　　山西省社科院能源研究所的研究員葛維琦也認為：“稅費重不重，一定程度上取決于煤炭的價格。另外關于煤炭稅費，山西各個地方也沒有一個統(tǒng)一的標準。按當?shù)氐膶嶋H情況，同樣的稅費，有的地方收40元，有的地方收100元，所以談重不重還要看地域因素。”

　　葛維琦同時認為，煤炭不像其他的工業(yè)品，一段時間以來價格浮動太大，去年有的品種煤價格上漲了近一倍，今年也出現(xiàn)了下跌一倍的現(xiàn)象。在煤炭價格高時，當?shù)卣�府還有稅費收入的空間，但現(xiàn)在的煤炭價格處于下行趨勢，收這么多稅費，企業(yè)負擔就會很重，所以今年很多企業(yè)可能就會繳不起。

　　至于煤焦領域亂收費的問題，山西省社科院能源研究所的所長王宏英認為，“主要是沒有一個統(tǒng)一的標準衡量，目前煉焦領域的收費單位很多，這些收費有省級政府、市級政府、縣級政府的，還有不同行業(yè)性的收費，如工商、稅務等等。”

　　王宏英舉例說，“比如山西鄉(xiāng)寧縣政府就曾出臺‘一煤一業(yè)’制。要求煤炭企業(yè)必須在當?shù)亟ㄔO一個項目，可以是事業(yè)性的，也可以是其他領域的工農業(yè)企業(yè)，例如辦一所學校等等。叫做以煤補農、補工或者補公共事業(yè)。”

　　他認為，讓煤炭企業(yè)在當?shù)匦抟粭l路或者辦一個學校，這是好事，也是由當?shù)亟洕�結構造成的。煤是當?shù)氐闹饕�財政來源，煤炭價格在高位時，企業(yè)拿出一部分收益給當?shù)刈龉�益事業(yè)，我認為，不能一概而論地稱這是亂收費。

　　但是王宏英也強調，山西確確實實存在亂收費現(xiàn)象，往往因為各級地方政府和各個行業(yè)管理部門之間重復收費。

　　許多亂收費的取締其實都涉及到各個部門之間的利益，社科院專家強調應該在統(tǒng)一明確收費概念后，逐漸規(guī)范各級政府及行政管理部門的收費。

　　葛維琦告訴《山西青年報》，“煤炭行業(yè)稅費將來需要進一步整合，從地方企業(yè)征收那么多項費用，基金本身和現(xiàn)在征收的稅、費之間又有重復，而且不說基金征收，現(xiàn)在的稅費之間也有重復，山西在征收資源費同時也收資源稅，這種情況很不合理。”

　　不過葛維琦也說，但從一定程度上講，我們現(xiàn)在還不具備整合的條件。因為山西的可持續(xù)發(fā)展基金是一個試點，試點成功后，國家就會整合煤炭行業(yè)稅費，所以現(xiàn)在山西還是以調整為主。

　　清理亂收費一舉三得

　　對于此次山西省物價局近日要對涉及煤焦領域的收費展開專項清理整頓，取締亂收費亂加價行為，三位能源研究專家分別表示了他們不同的看法。  

　　王宏英認為，此次專項清理整頓是政府要對山西經濟秩序進行整頓，是配合山西省委、省政府決定集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭的相關舉措。

　　山西省社科院能源研究所研究員夏冰認為，隨著近年煤炭價格的水漲船高，附著在煤炭身上的各種稅費除國家的稅費外，山西地方政府也不斷增加，短時期內就會出臺各種紅頭收費文件，此時國家就會進行專項清理整頓。關于煤焦領域亂收費行為，山西每年幾乎都會進行專項清理整頓，這已經成為了山西政府別樣的日常工作，成為了政府部門工作的常態(tài)。   

　　葛維琦表達了不同的觀點，他認為，此次山西煤焦領域收費專項清理整頓最主要的是為了支持中小企業(yè)。

　　上述人士表示，由于金融風暴愈演愈烈，全球經濟出現(xiàn)衰退，山西的煤炭價格也隨之下跌。去年國家十項擴大內需和促進輕紡產業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施的出臺，目的為保國民經濟最小程度地受到國際金融風暴的影響。

　　國家不斷出臺的政策目的就是要扶持中小企業(yè)發(fā)展,保經濟增長，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的健康發(fā)展環(huán)境。葛維琦認為，必須清理亂收費行為。

　　煤焦行情3月份好轉？

　　2008年，在不到半年時間里，山西煤炭產業(yè)從烈火烹油的盛夏跌入了寒意襲人的冬天。受金融危機的重創(chuàng)，煤炭價格大幅跳水，下跌50%。

　　對于煤炭價格下一步走勢，葛維琦認為，雖然山西煤炭價格目前處于下降通道，但絕不會跌到2008年重點合同煤（動力煤）價，當時山西五大煤炭集團生產成本已經接近制造成本，4500大卡的動力煤380元左右的售價，加上稅費就已經出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。如果目前煤炭價格再次低于380元，葛維琦認為，除非國家減免了一定的稅費。

　　王宏英更是給出了煤炭價格出現(xiàn)反轉的具體時間，他認為，今年3、4月份會有所好轉。

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　　礦產資源稅和資源補償費

　　可能合并征收

　　“礦產資源稅和資源補償費可能將合并征收，但目前是在討論階段，如果討論通過，將會提交國務院。”一位煤炭行業(yè)的資深人士在媒體采訪時透露。

　　我國資源稅是從量征收，不是與資源的可采儲量掛鉤，而是與已經開采完成的量掛鉤。導致的后果是，企業(yè)盡可能地開采資源豐厚的地方，而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊，導致礦產資源浪費嚴重。

　　目前，我國礦產資源有償使用制度主要包括三個部分：第一是資源稅，是按應稅產品的產量和規(guī)定的單位稅額計征。第二是資源補償費，是按礦產品銷售收入的一定比例征收。第三是采礦權使用費和探礦權使用費，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。

　　“所以，資源稅改革暫時還不可能推出。”上述人士同時透露，“如果礦產資源稅和資源補償費合并，還將討論征收的稅點等各種問題，如果成熟的話，還將可能會寫進新的《礦產法》(草案)里。”

　　此前，國家稅務總局相關人士在接受采訪時也表示，資源稅征收方式肯定會改革，“從從量改為從價計征”。

　　2008年，國家發(fā)改委、財政部等11個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于貫徹實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>的通知》，繼續(xù)把“完善資源稅”納入了“實施有利于節(jié)能的經濟政策”之列。

　　這被業(yè)界認為，資源稅改革將不再只是上調那么簡單。

　　“盡管一些部門和一些專家有調整合并資源稅費的設想，但現(xiàn)在談推出還為時尚早，目前只是一種考慮，還要經過很多程序。”上述煤炭行業(yè)的資深人士最后表示。

　　這幾年以來，我國開始了一系列的資源稅的調整，先是從2004年起陸續(xù)調整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標準。2008年，財政部、國家稅務總局又調高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調整。

　　國家信息中心經濟預測部高級經濟師胡少維表示，“西方國家在征收資源稅的時候，普遍采用與可采儲量掛鉤的方式，這種征收方式可以促使開采企業(yè)盡最大努力提高回采率，以獲取更大收益。”

　　因此，在業(yè)界看來，從量計征的資源稅，其固有的弊端在某種程度上造成了目前的資源緊缺。

　　“我國的資源稅則是從量征收，固定稅額，不是與資源的可采儲量掛鉤而是與已經開采完成的量掛鉤。”胡少維同時表示，“導致的后果是，企業(yè)盡可能地開采資源豐厚的地方，而對那些資源含量少的地方則丟棄一邊，以最大限度地節(jié)省開采成本，追逐自身利益最大化。嫌貧愛富，這才是導致我國礦產資源浪費嚴重的最根本原因。”

　　“由于資源類產業(yè)都是上游產業(yè)，其轉嫁成本的機會較大，就算資源稅如何改革，其成本轉嫁照樣進行，只不過可以使得資源浪費減少。比如煤炭的回采率對于煤炭產業(yè)來說非常重要。”國家發(fā)改委能源研究所的一位專家如此表示。

　　國泰君安的分析人士認為，2009年煤炭供需形勢可能將會改善，如果CPI和PPI同步走低，政府也許會擇機推出新的資源稅改革方案。

來源：山西青年報