3月下旬，鋼鐵產業調整和振興規劃細則公布。細則指出，我國鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，細則中多次提到優化鋼鐵產能布局。我國鋼鐵產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。細則提出控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落后，企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化產業布局。到2011年沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40%以上，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少。規劃指出在不減少或增加產能的前提下，加快調整鋼鐵行業布局，第一條就是要建設沿海鋼鐵基地，按期完成首鋼搬遷工作，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業、武鋼與廣西鋼鐵企業兼并重組，通過淘汰或減少現有產能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產能、發展循環經濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區重組和淘汰落后、壓縮產能，論證寧波鋼鐵續建項目。

    我國鋼鐵企業近年來產能布局已逐漸向沿海地區轉移。2008年大中型鋼企中沿海沿江鋼廠約26家，這些鋼廠的粗鋼產量占全國粗鋼產量的39%。沿海沿江產能基本已達到規劃中要求的比例。國內龍頭企業早在2003年前就開始布局沿海產能，其中寶鋼地處沿海，憑借其地理優勢近幾年迅速壯大，牢牢的穩固了行業龍頭的地位，并且參與湛江港項目。而國內其他鋼鐵企業龍頭也開始向沿海布局產能， 08年鞍鋼鲅魚圈項目陸續投產，廣西防城港、廣東湛江港也于08年3月獲批，首鋼曹妃甸項目已經投產，山東鋼鐵集團的日照鋼鐵基地等項目也提上日程。目前已投產及在建的大型沿海鋼鐵項目設計產能已達到6000萬噸以上。

    鋼鐵生產企業在選址的時候主要考慮資源的可獲得性，運輸成本及市場距離。鋼鐵工業是運輸大戶，每噸鋼的外部運輸量為5噸左右，鋼廠的選址對降低噸鋼成本具有重要意義。早在上世紀80年代，西方國家就開始往沿海沿江布局鋼鐵產能。以安賽樂米塔爾為例，其在全球的鋼廠分布主要集中在歐洲沿海及主要河流附近，北美及拉丁美洲東部沿海地區，亞洲南部及東南部沿海地區，以及非洲沿海地區。鋼鐵產能沿海沿江布局一方面能夠減少運輸成本。水運成本要大大低于鐵路運輸、公路運輸、航空運輸。而煉鋼煉鐵需要大量的鐵礦石、焦炭、煤炭，沿海沿江的地理優勢能夠降低這些原料燃料的運輸成本，從而降低鋼材成本。另一方面沿海沿江水資源豐富，鋼鐵行業是耗水大戶，目前國內大型鋼企平均噸鋼耗水量為14立方米左右，一些鋼廠的存在加劇了當地水資源的短缺。而沿海沿江便利的水資源使得鋼廠的環境壓力減少。此外我國東部沿海地區是主要的鋼材消費市場，鋼廠沿海布局更接近消費市場而且也有利于鋼材出口，節省出口成本。

    盡管我國鋼鐵產能沿海布局已經初具規模，但我國鋼鐵沿海沿江的規模效應并不突出。筆者分析原因主要在于一下幾方面：

    1、相關配套設施成為瓶頸

    我國港口規模不大，在海運高峰期，許多船舶無法按時停靠港口，由此產生的滯港費數目也很大。據資料顯示，武鋼每年因輪船停泊超時的罰款就高達1億多元。

    2、日本的鋼材出口占鋼材產量的30%以上，而我國鋼材受產品結構和高端產品少影響，出口僅占鋼材產量的10%，鋼材進出口比例低于主要產鋼國家，無法凸顯沿海出口優勢。

    3、由于沿海沿江鋼企良莠不齊，受技術設備、配套設施的影響，部分沿海沿江的鋼企并沒有充分發揮其區位優勢。

    沿海沿江布局產能能夠降低鋼鐵企業生產成本，獲得便利的水資源和較少的環境壓力，但是大規模的興建沿海沿江產能并不能從根本上解決國內鋼鐵行業存在的問題，甚至有可能導致重復建設，進一步擴大產能。因此在現有投產、在建、獲批的沿海項目的情況下，不宜再上大的沿海沿江產能。規劃提出的控制總量與產能布局相結合，而解決國內鋼鐵行業產能過剩、創新不足等問題，仍需要依靠技術改造，加大節能減排力度，繼續淘汰落后產能。

    鋼材是我國控制出口的“兩高一資”產品，鋼鐵行業是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近幾年國內大中型鋼企由于工業裝備技術水平不斷提高，節能減排水平與國際先進水平的差距不斷縮小。未來伴隨著我國鋼鐵行業的進一步發展，鋼鐵行業粗放式能源消耗型生產方式基本改觀的情況下，國內也應鼓勵高附加值鋼材產品出口，使得國內鋼鐵行業處于更寬廣的市場下，以競爭促發展。