在國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合安徽煤礦安全生產(chǎn)實際，圍繞煤礦安全監(jiān)察中心，緊緊抓住瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉重點，認真履行職責，勤奮工作，積極探索，開拓創(chuàng)新，為安徽煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了不懈努力。
　　
　　總結(jié)回顧安徽煤礦安全監(jiān)察工作實踐，特別是在2004-2008的5年間，隨著煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉力度的不斷加大，煤礦安全投入的不斷提高，安徽煤礦安全生產(chǎn)有了長足的進步，上了一個臺階，出現(xiàn)了“雙降一升”的新局面。即煤炭產(chǎn)量逐年以千萬噸級數(shù)上升,煤礦生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。兩項指標都控制在了國務院安委會下達的安全生產(chǎn)指標范圍以內(nèi)，下降比率均在30%以上；百萬噸死亡率逐步控制在了0.5%以內(nèi)，08年為 0.442%，同比下降63%；生產(chǎn)礦井未發(fā)生一起重大事故（只在06年某新建礦井發(fā)生了一起死亡12人的事故）。2008年安徽煤炭產(chǎn)量首次突破億噸大關(guān)（11774萬噸），在開采深度、難度逐步加大，瓦斯危害日趨嚴重的情況下，安徽煤礦安全生產(chǎn)達到了一個較高的水平。
　　
　　下面我就安徽省煤礦礦用設備安全管理及監(jiān)察工作存在的問題，結(jié)合所做的工作，對構(gòu)建煤礦礦用設備安全監(jiān)管長效機制，談談初步認識和體會。
　　
　　一、煤礦機電事故相對突出應引起煤礦企業(yè)、煤礦安監(jiān)部門的高度重視
　　
　　在治理瓦斯事故加強煤礦安全監(jiān)察不斷深化的形勢下，隨著安全專項投入的逐年增加，煤礦機電設備新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料得到較快推廣和應用，生產(chǎn)機械化、智能化水平大幅提高，同時，因煤礦機電設備故障引發(fā)的安全事故相對突出，成為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重點。主要體現(xiàn)在：一是機電事故比率高。 2004-2008年安徽煤礦機電事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比例相對較高，特別是2007年安徽煤礦共發(fā)生煤礦機電事故21起，死亡 21人，分別占煤礦事故總起數(shù)的42%和死亡人數(shù)的38%；2008年，安徽煤礦共發(fā)生煤礦機電事故15起，死亡15人，分別占煤礦事故總起數(shù)的31%和死亡人數(shù)的29%。連續(xù)兩年煤礦機電事故均占了煤礦事故總數(shù)的30%以上。二是機電涉險事故增多。近兩三年中，安徽煤礦還發(fā)生了多起未有人員傷亡的機電重大涉險事故，如墜罐、脫繩事故，電纜、輸送帶失火事故等。三是事故統(tǒng)計表明，瓦斯爆炸事故70%是由于電器火花引燃。機電設備因安全性能問題釀成事故，甚至在事故中“推波助瀾”不同程度的存在。電器失爆是釀成重特大事故災禍不可忽視的誘因。
　　
　　為此，我們針對煤礦礦用設備安全狀況存在的問題及群眾來信舉報，積極探索、大膽創(chuàng)新監(jiān)察手段，在2008年組織的煤礦機電設備專項監(jiān)察中，重點對煤礦企業(yè)的機電設備安全狀況及設備采購、招標、驗收、入庫、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行了檢查，取得了良好的效果。具體做法是，首先開展了調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。組織開展這樣大面積、全過程、全方位的監(jiān)察我們也是首次。對怎么查、查什么、重點在哪兒？法規(guī)依據(jù)是否充分等，開始也是心中無底。為此，我們多次到煤礦企業(yè)進行調(diào)研，開展了深入細致的調(diào)查摸底，掌握了大量的第一手材料，選定了對煤礦安全生產(chǎn)威脅較大、批量較大、較為常用的礦用安全產(chǎn)品作為年度專項監(jiān)察的重點內(nèi)容。召開了專題座談會，問計于專家。專門邀請了國家礦用產(chǎn)品安全標志管理中心、上海、撫順、重慶、常州等國家甲級檢測中心的有關(guān)專家以及分局監(jiān)察員進行座談，聽取專家建議和指導。擬定了《安徽省礦用非金屬產(chǎn)品抽樣規(guī)則》和《安徽省礦用防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評價規(guī)則》，制作了抽樣單、封條，圈定了礦用低壓電器等七大類產(chǎn)品為抽檢的重點。監(jiān)察中引進專家參與機制，現(xiàn)場封存有問題的設備與材料。此次專項監(jiān)察我們得到了總局規(guī)劃科技司、煤監(jiān)局科技裝備司領(lǐng)導的高度重視與大力支持，在領(lǐng)導的安排下，我們成立了有國家“安標”管理中心、上海、撫順等甲級檢測中心機電專家參加的專項監(jiān)察組，依法、依程序、科學監(jiān)察，敢于較真，敢動真格，查封問題設備和元器件，現(xiàn)場封存有疑點的產(chǎn)品送省內(nèi)外專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)進行抽檢。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)主要存在以下4個方面的問題：
　　
　　第一、煤礦企業(yè)購進設備的質(zhì)量監(jiān)控制度缺失。企業(yè)現(xiàn)有制度中有些規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，有的已與現(xiàn)行國家政策不符。如有的煤礦企業(yè)在設備采購制度中沒有明確按“安標”規(guī)范采購，甚至還有允許未取得“安標”證書的產(chǎn)品入井使用的條款。
　　
　　第二、煤礦企業(yè)對購進的設備抽檢工作不重視。相當一部分煤炭企業(yè)對購進的機電設備只進行數(shù)量、外觀等簡單的驗貨制度，沒有對設備質(zhì)量按比例進行抽檢。有的甚至讓設備生產(chǎn)廠家直接將貨送到煤礦入井使用。
　　
　　第三、生產(chǎn)廠家不嚴格按礦用產(chǎn)品安全標志備案的受控件目錄組織生產(chǎn)。現(xiàn)場檢查的11個防爆電器生產(chǎn)廠家的3大類23臺（套）設備，有部分廠家擅自更改備案受控件，沒有按備案受控件目錄組織生產(chǎn)。煤礦用非金屬產(chǎn)品合格率較低，經(jīng)現(xiàn)場封樣，對17個生產(chǎn)廠家的5大類19個非金屬產(chǎn)品送有關(guān)部門進行檢驗，發(fā)現(xiàn)風筒內(nèi)徑、撕裂力、阻燃、抗靜電不合格；皮帶涂覆層厚度不合格。
　　
　　第四、個別煤礦企業(yè)對執(zhí)行國家標準的嚴肅性認識不足，隨意要求生產(chǎn)廠家更換產(chǎn)品的主要配件，甚至更改“安全標準”設計。
　　
　　通過這次監(jiān)察手段、方式的創(chuàng)新，通過專家的指導與幫助，使我們對國家礦用產(chǎn)品安全標志的使用要求與執(zhí)行標準，有了較深層次的了解；使我們監(jiān)察執(zhí)法的具體程序、取證方式，做到了更加科學、嚴謹；使我們對當前煤礦機電事故比率居高的根源，有了全面的認識。
　　
　　二、努力改進和創(chuàng)新專項監(jiān)察方式，加強、完善對煤礦礦用設備的監(jiān)察
　　
　　通過這次新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試，我們感到，以往的監(jiān)察，僅注意礦用產(chǎn)品是否持有安全標志證書，是否是國家明令淘汰的產(chǎn)品是不夠的，而對設備性能是否完好，是否按規(guī)定管理使用，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量如何？產(chǎn)品是否按“安標”的管理要求組織生產(chǎn)？由于沒有很好的發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)支撐力量和技術(shù)手段的作用，存在著查得不嚴、查得不實的現(xiàn)象。對如何在煤礦礦用設備安全專項監(jiān)察中加強這方面的執(zhí)法力度，在源頭上把好煤礦礦用設備安全關(guān)，通過此次大膽的監(jiān)察創(chuàng)新與探索，給了我們新的有益的啟示，就是要下大力改進和創(chuàng)新煤礦設備安全專項監(jiān)察形式和手段，加強對機電設備生產(chǎn)、流通、使用等管理和監(jiān)察，實行全方位、全過程監(jiān)管，在治本上下功夫。
　　
　　一是要充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。在新形式、新內(nèi)容、新方法的監(jiān)察嘗試中，其技術(shù)含量相對較高，監(jiān)察更加具體。對儀器設備、材料的監(jiān)察，不但要監(jiān)察是否有安全標志證書，更重要的是要監(jiān)察其產(chǎn)品是否按規(guī)定的標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品的零部件是否在規(guī)定的受控目錄內(nèi)，其質(zhì)量是否符合安全要求。這對于我們來說是一種全新的執(zhí)法形式，專業(yè)性很強，僅靠煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)有的力量難以滿足。為此，我們必須要采取走出去、請進來的方法，引進技術(shù)專家參與監(jiān)察，充分發(fā)揮技術(shù)專家的傳幫帶作用。
　　
　　二是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)甲、乙級檢驗檢測中心的技術(shù)支撐作用。近年來，總局花了大量的人力、物力建設國家甲級、省屬乙級檢測機構(gòu)，煤礦安全科技支撐體系建設得到了加強。但是，由于煤礦在用設備安全檢驗規(guī)范等配套制度、技術(shù)標準仍不夠完善，甲級檢測機構(gòu)為各省煤礦安監(jiān)和乙級檢測機構(gòu)提供的技術(shù)支持，以及乙級機構(gòu)為煤礦現(xiàn)場監(jiān)察提供的技術(shù)服務作用沒有得到很好的發(fā)揮。因此，應盡快修訂和完善在用設備安全標準及檢測規(guī)范，強化乙級檢測機構(gòu)對煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)服務作用，建立起縱向到底、橫向到邊的煤礦礦用設備安全專項監(jiān)察技術(shù)保障體系，堵塞安全漏洞，使煤礦礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、檢測步入良性發(fā)展的軌道。
　　
　　三是要在執(zhí)法的程序、取證方面做到更加科學嚴謹。煤礦礦用產(chǎn)品及設備生產(chǎn)廠家較多，其生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和質(zhì)量控制能力不盡相同，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，個別不負責任的廠家不嚴格按照技術(shù)標準、安全標志的規(guī)定組織生產(chǎn)，重利潤輕質(zhì)量，以次充好。煤礦企業(yè)對產(chǎn)品安全性能、技術(shù)標準要求掌控不嚴，缺乏必要的檢驗檢測。為了把住設備安全關(guān)，避免一些不合格產(chǎn)品流入煤礦生產(chǎn)一線，消除煤礦安全隱患，在專項監(jiān)察中，我們采取現(xiàn)場拍照的方式記錄生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品編號、出廠日期，規(guī)范監(jiān)察取證程序，針對問題設備請專家對產(chǎn)品的主要元器件進行現(xiàn)場抽查檢驗。在煤炭企業(yè)機電設備供應部門材料庫、煤礦井口倉庫等地，現(xiàn)場拆封抽查了23臺礦用真空斷路器、真空磁力起動器、照明綜合保護器；封樣6臺真空斷路器，封存了四家12臺便攜式瓦斯檢測報警儀，對瓦斯抽排管、雙抗正壓風筒、隔爆水袋、雙抗塑料涂覆布、雙抗編織袋、電纜、煤礦用運輸帶等6類26種產(chǎn)品，分別送上海、重慶、撫順、淮南、淮北等相關(guān)機構(gòu)進行檢驗檢測。通過上述手段，做到科學嚴謹，執(zhí)法有據(jù)，經(jīng)得起司法程序的檢驗。
　　
　　四是要加大監(jiān)察過程科技成分含量，切實做到靠技術(shù)手段執(zhí)法。從建局之初，國家局領(lǐng)導就提出了科學執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的理念，而且不斷加大建設與實踐的力度，在一通三防、瓦斯治理上取得了成功的經(jīng)驗。如安全設施三同時的驗收，做到了定性與定量分析相結(jié)合；瓦斯治理出臺了有關(guān)規(guī)定，制定了檢驗瓦斯抽放效果的具體指標。但是，在煤礦礦用設備安全上，往往側(cè)重于重大設備的技術(shù)升級改造，而對量大、面廣設備安全使用管理，由于受技術(shù)力量薄弱的制約，其科學執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法的力度明顯滯后。在此次專項監(jiān)察中，通過試驗與檢測，獲得了大量的具體數(shù)據(jù)，掌握了設備的安全性能和質(zhì)量狀況。在試驗數(shù)字面前，煤礦企業(yè)、設備生產(chǎn)廠家對其設備存在的問題也不得不認可。
　　
　　三、完善綜合治理措施，建立健全煤礦設備安全監(jiān)管長效機制
　　
　　為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實總局領(lǐng)導提出的“加強事前監(jiān)察，努力建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制”，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標，要強化對煤礦礦用設備安全的監(jiān)察監(jiān)管，加強對機電設備招標采購的監(jiān)督，加強對機電設備入井前的檢測，加強對機電設備使用管理的監(jiān)察。在今后的工作中我們要繼續(xù)抓好以下幾個方面的措施：
　　
　　第一、加強對煤礦企業(yè)機電產(chǎn)品的采購招標、驗收、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行機電設備管理使用規(guī)章制度。煤礦企業(yè)及機電設備主管部門要強化礦用安全產(chǎn)品質(zhì)量意識，要加強學習，積極宣傳，不違背國家規(guī)定，不降低安全標準。要自覺把好機電設備的進貨關(guān)，把好入井關(guān)，把好安全使用管理關(guān)，把好檢驗檢測關(guān)。有條件的煤礦企業(yè)也應建設自己的檢驗檢測平臺，沒有條件的應與相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)建立委托關(guān)系，做好對大宗通用設備和材料的抽檢。
　　
　　第二、加強與國家“安標”中心和檢測機構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議，采取聯(lián)合執(zhí)法等手段和方式，研究新情況，解決新問題，促進發(fā)證機構(gòu)與煤礦安監(jiān)、檢驗檢測部門有機結(jié)合，依法監(jiān)管、依法行政，形成對煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的“安標管理中心廣而告知，省局針對性專項監(jiān)察，檢驗檢測中心嚴格檢測、分局及時信息反饋”的聯(lián)動監(jiān)察監(jiān)管機制。建立完善合理、高效的備案、協(xié)查、處罰、通報等協(xié)作互補機制，使煤礦礦用產(chǎn)品監(jiān)察監(jiān)管環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫鏈接，從根本上解決監(jiān)管缺失的狀況，確保從源頭上把住煤礦生產(chǎn)安全關(guān)。
　　
　　第三、充分發(fā)揮礦用產(chǎn)品安標制度在煤礦安全專項監(jiān)察中的作用。煤礦礦用產(chǎn)品安全標志制度是保障煤礦設備安全的重要管理制度，發(fā)揮安標制度對礦用產(chǎn)品的信息量大、政策執(zhí)行的導向性強的優(yōu)勢，在煤礦礦用設備安全專項監(jiān)察中，將安標抽檢與礦用設備專項監(jiān)察的結(jié)果有機結(jié)合，通過技術(shù)信息的反饋，使監(jiān)察有的放矢，提高針對性、有效性，形成監(jiān)察合力。
　　
　　建議比照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督“國家抽檢”制度，給予機電設備專項監(jiān)察在計劃、財務、人員等方面增強配備。加緊建立煤礦礦用產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量的專項抽檢制度，賦予各級檢測機構(gòu)相應職責，明確其年度檢測任務量、抽檢覆蓋率比例，并將抽檢費用列入財務預算。以“國家抽檢”加強對礦用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，加強對煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、市場營銷的監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營，確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量安全、可靠。

來源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)