今年，是全國的安全生產年，也是重慶市政府確定的安全生產基礎基層強化年。同時，抓好煤礦安全生產基層基礎工作也是推進“平安重慶”建設的重要保障。近日，重慶市經信委決定以安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全監管隊伍“三項建設”和開展安全宣傳教育、安全生產執法、安全專項治理“三項行動 ”為重點，全力推進“平安重慶”建設。

　　第一，健全和完善市、縣兩級煤礦安全監管機構。進一步理順工作職能，對現有煤礦監管部門的單位性質進行調整，凡屬于事業編制的爭取納入行政編制，特別是對31個區縣煤礦監管部門編制和人員給予適當補充，并配足專業人員，保障辦公經費、下井執法津貼、工作條件和必要的裝備。區縣、鄉鎮（街道）監管體系必須進一步完善，職責進一步明確，基礎進一步強化。

　　第二，加大瓦斯治理力度，堅決遏制煤礦重特大事故。進一步加強領導，健全完善煤礦瓦斯防治責任體系，不折不扣執行“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯防治工作方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。進一步加強領導，健全完善煤礦瓦斯防治責任體系，不折不扣執行“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯防治工作方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。到2012年，全市煤礦瓦斯死亡人數比2007年下降 20%以上，一次死亡3人以上的較大事故得到有效控制，堅決防止一次死亡10人以上的重大事故；加強瓦斯抽采抽放和利用，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采，所有煤與瓦斯突出礦井在2010年必須安裝地面永久瓦斯抽采系統，達到抽采條件的高瓦斯礦井到2010年都應安裝地面永久瓦斯抽采系統。進一步完善煤層氣抽采利用的財政補貼、電價補貼、稅費優惠等配套措施。到2010年，全市煤礦瓦斯抽采總量達到4.5億立方米，比2007年增長45%，瓦斯利用量達到3.4億立方米，比2007年增長40%；狠抓全市煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設，要以松藻煤電公司為基地，抓好“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術研究”示范企業的研究工作，提升礦區對事故災害的防御能力。繼續推進打通一礦煤與瓦斯綜合治理示范礦井建設，進而促進2009年底建成萬盛區、南川區、綦江縣三個瓦斯綜合治理工作體系示范區縣和打通一礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；2010年底，全市再建成石柱縣、北碚區、永川區、云陽縣、彭水縣五個瓦斯綜合治理工作體系示范區縣和石壕煤礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；完善煤礦瓦斯監測監控系統，實現全市煤礦安全監控上檔升級，31個產煤區縣（自治縣）、市能源投資集團所有生產礦井在2009年底全面實現100%聯網監控，并保證監控系統設備齊全，數據準確，斷電可靠，處置迅速，確保監控有效。

　　第三，大力開展安全質量標準化建設，全面改善煤礦安全生產狀況。按照一年打好基礎，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進煤礦安全質量標準化建設。按照一年打好基礎，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進煤礦安全質量標準化建設。到2009年底，全市所有生產礦井均達到重慶市煤礦安全質量標準化建設要求，并建成133個一級安全質量標準化礦井，565個二級安全質量標準化礦井。其中年產6萬噸以上礦井、煤與瓦斯突出礦井以及新建（改擴建）礦井全部達到二級以上安全質量標準化標準。到2010年，全市建成3-5個煤礦安全質量標準化“樣板區縣”，重點產煤區縣建成2-3個“樣板鄉鎮”，30%以上的礦井達到一級安全質量標準化礦井煤礦質量標準，60%以上的礦井達到二級質量標準化標準。對于達不到年度質量標準化建設規劃要求和到期達不到質量標準的，提請地方人民政府依法予以關閉。

　　第四，嚴格水害防治規定，有效遏制煤礦水害事故。認真分析歷年汛期特點和規律，突出煤礦汛期三防重點時段和重點區域，特別要針對暴雨、洪水等自然災害多發的情況，落實汛期煤礦安全措施，嚴防重特大地質滑坡、頂板垮塌、透水等事故發生。各區縣和煤礦企業要高度重視煤礦汛期水害防治工作，嚴格執行“ 預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，突出抓好礦井排水和雨季“三防”工作，嚴厲打擊和查處超層越界和非法開采行為，防止因強降雨引發煤礦淹井事故、地面矸石山垮塌事故。各煤礦安全監管部門和煤礦企業要與當地氣象部門加強聯系，及時掌握預警信息，根據預警級別及時啟動相關應急預案，做好各項防范和應急準備工作。要重點加強對防洪設施和設備的全面檢查，加強對水害隱患排查和對重大危險源的監控，及時消除隱患和險情。對存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間絕對不能進行井下作業，安全監管部門要有針對性地加強監督檢查和工作指導。

　　第五，抓好頂板整治攻堅，切實扭轉因零星事故多發造成死亡總量大的狀況。各煤礦企業必須加大安全生產投入，不斷提高采掘機械化裝備水平，積極推進采煤方法和支護方式改革，采用壁式開采、后退式開采等正規采煤方法和液壓支架、單體支柱等先進的支護方式。有條件的煤礦要重點發展機械化采煤，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用薄煤層機采等新技術、新裝備，進一步提升機械化水平。在高瓦斯、高突出礦井推行大功率抽放鉆機，實現長鉆孔抽放，保證預抽時間，提高抽放效果。鼓勵安全技術改造，激勵企業職工開展技術攻關、技術革新等活動，推動科技創新和先進科技成果在安全生產中的廣泛應用，依靠科技防災治災。今年底，凡有條件采用金屬支護而未采用，有條件實行壁式開采而未實行的礦井，必須停產進行整頓，限期達到要求。到 2012年，市屬國有煤礦采掘機械化程度達到80%以上，區縣小煤礦機械化、半機械化程度達到40%以上；80%的小煤礦采用壁式開采，開采0.8米以上煤層的小煤礦全部淘汰木支護和金屬摩擦支柱支護。

　　第六，深化煤礦安全專項治理，建立“常態化”工作機制。要扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從煤礦企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，嚴格執行定期報告、重點監控、隱患約談、掛牌督辦、公告公示、限期銷號等制度，煤礦每月要報告事故隱患排查治理情況，煤礦和各級煤礦安全監管部門每季、每年要對事故隱患排查治理情況進行統計分析并上報。煤礦對自查和執法檢查發現的重大事故隱患要在當日內予以公告上報。重大安全隱患實行市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級掛牌督辦。各級煤礦安全監管部門要制定本行業（領域）、本地區安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

　　第七，完善教育培訓體系，全面提高從業人員素質。要建立健全煤礦監管人員初任（資格）培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度。嚴格落實煤礦礦長任職資格準入制度，鼓勵和提倡具有相關實力的院校開設煤礦相關專業，指導企業和學校聯合辦學，將現有礦級管理人員送到相關院校脫產學習。強化對農民工的教育培訓，逐步將煤礦員工從業教育培訓轉變為職業教育培訓。

　　第八，建立“五大”安全保障體系，提升煤礦基層基礎保障水平。安全投入保障體系，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”的要求，嚴格執行安全生產經濟政策。各煤礦企業要在提足用夠維簡費用和安全費用的同時，進一步加大安全投入，重點和優先用于瓦斯治理、推廣先進適用技術、裝備和工藝，新增、改善和更新安全系統、設備、設施、“一通三防”和重大水患的防治，力求在裝備設施安全上有新突破；安全法制保障體系，完善地方煤礦安全生產法規、安全標準、安全規章體系，進一步強化行業安全監管和執法。同時，煤礦監管部門加強與國土資源、發展改革、財政、工商、監察、電力、環保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協調和配合，完善聯席會議、案件移送、處罰協商、情況通報等工作制度，建立完善聯合執法機制。依靠地方政府、公檢法機關、紀檢監察部門、新聞媒體和社會力量，嚴厲打擊無視國法、無視政府監管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規生產行為，按照 “四不放過”和實事求是原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，不斷提高執法效能；安全科技保障體系，建立煤礦安全科技成果轉化長效機制，以煤科總院重慶分院為依托，推進煤礦安全產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發揮市、區縣（自治縣）安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會學會的智力支持作用，為煤礦安全監管和煤礦企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐，提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力；安全文化保障體系，按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的要求，全市各級煤礦監管部門、各企事業單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全礦區、安全礦井創建活動，推進安全書籍進鄉鎮（街道）、安全讀本進礦井、安全手冊到礦工。要豐富“安康杯”、“安全生產月”等安全宣傳活動。要充分發揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄、舉辦安全講座等形式，宣傳安全生產法律法規和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行為；應急救援保障機制，健全完善統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的市、縣、鄉鎮、煤礦四級應急救援管理體制，進一步完善我市 “11336”的煤礦應急救援體系，充分利用并整合現有煤礦救援資源，形成統一指揮、上下一致、部門聯合、運轉高效的煤礦應急救援管理機制，不斷提高應急能力和事故處置效率。

　　第九，注重責任和考評機制建設，全面提高監管能力。一方面，嚴格落實行業安全監管責任，完善領導包片、科室包礦、駐礦監管制度，落實“定人、定片、定礦、定天、定次”，使各級監管的范圍、職權、責任更加明確；另一方面，落實企業安全主體責任，尤其要真真落實煤礦實際控制人、國有煤礦礦長（董事長）的安全責任，健全并嚴格落實崗位安全責任制。建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。再一方面，加大責任追究力度。嚴格執行行政問責制和責任倒查制，加大煤礦安全生產目標考核的力度和對事故責任人的處罰力度，將煤礦死亡人數、百萬噸死亡率納入當地政府年度安全考核指標并嚴格考核。區縣煤礦發生3人及以上事故的，吊銷主要負責人的《礦長資格證書》。小煤礦發生重特大事故，達到市政府規定等級的，依法予以關閉。

來源：重慶市經濟信息委網站