產能過剩的鋼鐵業在寬松貨幣政策下繼續快速增產，終于引發了整肅——中鋼協人士稱之為“有史以來最嚴厲”的整肅行動。

    工業和信息化部近日向全國各省市區工業主管部門和各大型鋼鐵企業下發了《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》，提出對不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業，要商請商業銀行減少或停止貸款。

    “收到通報后，中鋼協正在配合工信部和發改委做前期行業調研工作。”5月12日，中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華對本報記者表示，“遏制產能是老話題，但這次的力度比以往都會大。”

    單尚華透露，目前中鋼協正在組織鋼鐵生產企業對熱軋板、冷軋板、中厚板等產能嚴重過剩的品種實行自律性限產措施。中鋼協還將和五礦商會研究進一步減少進口鐵礦石中間貿易商和鋼材貿易商數量的措施，“準入門檻都要提高”。

    另據了解，工信部正在和財政部商討中央財政淘汰落后產能獎勵資金的具體事項。

    回暖真相

    工信部的焦慮，緣于鋼鐵業在刺激內需政策背景下發生的錯綜復雜的“回暖”局面。

    4月份以來，鋼鐵價格再次大幅上漲。5月初，國內鋼材價格指數達到148.51點，較3月末上漲4.36%。其中，線材價格指數155.57，較3月末上漲6.64%；板材價格指數148.19，較3月末上漲3.24%。

    與此同時，市場上出現幾大主流鋼廠即將提價的傳聞。“據說鞍鋼稅前上調260-300元/噸，正式文件還沒出來。但寧波鋼鐵熱卷已上調到大概是3300元/噸左右”。江陰潤成國貿有限公司一位管理人士對記者說。

    “5月份國內鋼材市場將總體以恢復性上漲為主基調”。申銀萬國鋼鐵行業高級分析師趙湘鄂預計，考慮到季度性需求的釋放，5月份國內鋼材市場形勢將好于4月份。

    回暖信號給行業中的許多人以樂觀預期和擴產沖動。在工信部看來，正是在此情形下，鋼鐵業出現了“盲目擴大生產，導致供需關系嚴重失衡”。

    工信部在《通報》中判斷，當前鋼鐵行業產能已嚴重過剩，“2009年產量只需保持47億噸就能保持供需平衡，產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25%-30%”。

    工信部列舉最新統計數據稱，被納入統計的72家大中型鋼鐵企業第一季度共生產粗鋼1.274億噸，同比增長1.4%，而同期粗鋼的表觀消費量僅為1.263億噸，顯示國內需求依然疲軟，產量仍明顯過高。

    “鋼鐵業并沒有實質性回暖，而只是一種短期價格震蕩，主要是由于二季度是傳統施工高峰期，會短期內吸納一些產品。”單尚華同意工信部的看法，他認為，鋼鐵業率先回暖后，下游的房地產、機械等都沒有回暖。在此情形下，缺乏需求支撐的擴產十分危險。

    南京鋼鐵聯合有限公司銷售總公司黨委書記邱勝強也不認為實質性回暖已經出現，因為“下游需求依然不樂觀，出口市場也未見好轉”。

    據海關最新統計，4月份出口鋼材141萬噸，較3月份下降26萬噸，與去年同期相比下降70.5%；1-4月累計出口655萬噸，同比下降59.5%。

    “中國如今已成了'世界的鋼鐵倉庫’。”單尚華說，危機已經壓在每個鋼廠頭上了。

    為此，號召企業再度集體限產減產，是中鋼協配合工信部控制鋼鐵行業產量增長的舉措之一。

    單尚華告訴記者，目前國內大型鋼廠都處于限產狀態，限產比例為10%-20%，其中，“武鋼限產20%，河北鋼鐵集團限產10%”。

    新余鋼鐵有限責任公司副總經理劉傳偉表示，新余鋼鐵的產能為700萬噸，目前只釋放了500萬噸。

    寶鋼內部管理人士告訴記者，寶鋼限產幅度至少有20%，“停了一條熱軋生產線，4個高爐全部限產”。

    邱勝強則說，目前南京鋼鐵“成品材庫存基本正常，不到20萬噸”。

    此外，鋼協正在組織鋼鐵生產企業對熱軋板、冷軋板、中厚板等產能嚴重過剩的品種實行自律性限產措施。“主要實行分區負責制，目前已經在執行。”單尚華稱。

    史上首次“緊急通報”

    然而，大中型鋼廠限產能否成功救市，也還是一個未知數。單尚華說，根據中鋼協統計，今年以來排在增產前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營鋼企，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業都在限產。

    這也是最讓工信部不安的問題，即在這一輪回暖中，各地中小鋼廠借助其成本優勢，生產恢復較快，造成“落后產能”死灰復燃。

    “年初至今，由于大量中小鋼廠的復產，抵消了大型鋼廠減產的作用，眾多鋼鐵企業在經歷去年四季度的去庫存化后，又面臨再去庫存化的沉重壓力。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任侯志蕓認為。

    在鋼鐵業這一波產能擴張的背后，還呈現大鋼廠虧損、小鋼廠盈利紅火的局面。

    工信部公布的數據稱，1-2月累計，重點大中型鋼鐵企業虧損151億元，為去年10月以來連續5個月出現虧損，500萬噸以上企業虧損面達50%。

    “大鋼廠銷售鋼材一般會按規定嚴格提取自有現金，一般每噸1000元左右，而中小鋼廠銷售一噸鋼材是不提取自有現金的，這樣下來，小鋼廠的盈利就超過了大鋼廠。”單尚華說。

    “這種奇怪的行業現象，進一步導致產能無序釋放。”天津榮程聯合鋼鐵集團董事長張祥青感嘆說。

    為此，工信部在《通報》中提出，各地工業主管部門要責令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產線停止生產，已經停產的嚴禁死灰復燃；對落后鋼鐵企業、不顧市場需求盲目擴大生產的鋼鐵企業，要商請當地商業銀行減少或停止貸款。

    工信部還要求嚴格執行差別電價、水價政策，對20噸及以下轉爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設的120噸以下轉爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產能力繼續實施淘汰類、限制類差別電價。

    打壓落后產能也并不只針對中小鋼廠。《通報》中提出“大中型鋼鐵企業要帶頭停產部分不符合準入條件的產能”。

    在工信部發出《通報》的同時，5月4日，國家發改委也連發兩個文件提出，鋼鐵行業在2010年年底前，必須完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。

    觀望限產新政

    對于工信部抑制鋼鐵產量政策的前景，鋼鐵業人士普遍持謹慎樂觀的評價。

    “抑制落后產能才能保證鋼材市場穩定，防止鋼價大漲大落，同時也有利于增加中方在鐵礦石談判中的籌碼，”單尚華表示，“現在國際鐵礦石供應商就是抓住了我們那些沒有真實需求支持的虛假產能作為把柄。”

    而中鋼協的另一位人士也表示，盡管此次工信部就產能過剩問題發布緊急通報是有史以來首次，力度空前，但是真正實施起來很難。目前政策尚處于前期準備階段，效果如何還不好說。

    另一部分人士擔心在刺激經濟和投資的大背景會給結構調整帶來難度。此前，經濟刺激計劃實施中會不會擾亂經濟周期自身的調節功能，使市場優勝劣汰和結構調整的信號被截斷，一直是學者所爭議的問題。

    “目前一方面要擴大內需，要求企業開足馬力生產，另一方面又要求淘汰落后產能，這兩項任務存在一定矛盾，一些地方政府為追求刺激經濟的成果，可能不會真正重視產能過剩問題。”寶鋼集團專職監事繆永耀說。

    此外，當前中小鋼廠盈利好于大鋼廠，也與一些復雜因素有關，比如“窄帶鋼現象”。

    “窄帶鋼是市場需求最旺盛的產品之一，但現在吃窄帶鋼大部分都是民營小鋼廠，大鋼廠吃不消”，單尚華說，“中鋼協一直在研究制訂方案，支持大鋼廠以高端產品替代窄帶鋼的市場份額，但大鋼廠們還放不下身段”。

    對于新政出臺后鋼材價格是回調還是繼續拉漲，市場也出現了一些分歧。武鋼集團銷售部門一位負責人表示，“大戶還是希望繼續拉一下到3450最好，小戶借著大戶拉價的時候不斷套取差價，而鋼廠肯定緊跟市場走勢”。

    河北鋼鐵集團副總經理田志平則認為，低迷的鋼價將會一直持續到2009年年底。(來源：21世紀經濟報道)