省經貿委省 石化工業協會 省化肥工業協會

　　化肥是重要的農業生產資料，是農業生產發展和國家糧食安全的重要保障。經過多年發展，我省已經成為國內重要的化肥生產基地。2008年以來，化肥行業前期受原材料價格大幅上漲的影響，后期又受到國際金融危機的沖擊，銷售不暢，開工率不足，生產大起大落，產量增幅明顯回落，結束了長達五年的高速增長。繼續深化改革、推進產業結構調整，振興我省化肥工業，促進化肥工業穩定發展，對確保我省農業發展和農民增收具有重要的意義。為此，特制定本意見。

　　一、現狀及面臨的形勢

　　（一）現狀

　　到2008年底，我省氮肥企業有49個，其中以尿素為主導產品的26個、以碳酸氫銨等為主導產品的23個。氮肥行業具有合成氨966.5萬噸、尿素 1079萬噸、碳酸氫銨433萬噸、硝酸70萬噸、甲醇303.5萬噸、發電能力69.85萬千瓦的生產能力；甲酸、有機胺、三聚氰胺、雙氧水等氨和甲醇的衍生產品也初具規模，占據國內市場一定份額。2008年全省生產合成氨669萬噸、氮肥493萬噸、尿素419萬噸(折純)，產量連續多年居全國第一。磷肥行業具有磷銨生產能力102萬噸，硫基三元肥生產能力503萬噸、硫酸371.5萬噸。我省在缺少硫、磷資源的情況下，憑借自身技術和管理優勢，在國內占據重要位置。行業實現銷售收入898.77億元，利稅80.06億元。

　　1、培植了一批重點企業。山東魯西化工集團、中化平原化工有限公司、山東華魯恒升化工集團、山東聯盟化工集團等8個企業是全國合成氨產量五十強企業；山東魯西化工集團、山東華魯恒升化工集團、兗礦集團化工有限公司、山東聯盟化工集團等10個企業是全國尿素產量五十強企業。

　　2、培育了一批名牌產品。我省化肥行業擁有省級以上名牌產品21個。兗礦集團有限公司的“嶧山”牌尿素、山東華魯恒升化工股份有限公司的“友誼”牌尿素、山東魯北企業集團總公司的“魯北”牌磷酸二銨和三元復合肥、魯西化工股份有限公司的“魯西”牌三元肥、山東紅日阿康化工股份有限公司“艷陽天”牌三元復合肥5家企業的6種產品獲“中國名牌”稱號；青島昌華集團股份有限公司的“金浪”牌尿素、山東魯西化工股份有限公司的“魯西”牌尿素、山東阿斯德化工股份有限公司的“春旺”牌尿素、山東恒通化工股份有限公司的“彩云牌”尿素、青島東方化工股份有限公司的“東方”牌復合肥料等14家企業的32個產品獲“山東名牌”產品稱號。

　　3、自主創新能力明顯增強。全省化肥行業具有省、市級技術中心10個，煤化工國家工程研究中心1個，該中心在消化吸收德士古氣化技術基礎上，聯合華東理工大學等單位，自主開發了四噴咀水煤漿氣化技術，并已在華魯恒升、國泰等企業成功應用。魯北化工的磷石膏制硫酸聯產水泥技術開發與工業化、紅日集團的低溫轉化氯化鉀生產硫基三元肥技術開發應用等項目對全國化肥行業起到了積極的示范作用，骨干化肥企業的工藝技術和裝備處于國內領先水平。

　　4、節能減排取得新成效。2008年我省合成氨產品綜合能耗為1404千克標煤/噸，比全國平均水平低310千克標煤/噸。全省氮肥企業普遍采用了聯產甲醇同時凈化氨原料氣的雙甲工藝，造氣爐渣、工藝余熱用來產蒸汽發電等措施，提高了能源利用效率；尿素企業采用深度水解技術，降低氨氮同時回收了尿素�；�肥行業采取了多項“三廢”治理措施，全部實現達標排放，沿淮及南水北調流域企業還實現了污水的零排放。

　�。ǘ�）存在的主要問題

　　1、產業結構矛盾突出。目前，全省尿素、磷肥和三元復合肥產能供大于求，高濃度磷肥有一定量的市場缺口；我省化肥工業生產裝置基本是多套裝置的疊加，單體設備偏小，缺乏骨干龍頭企業的帶動，難以與國內大型集團抗衡。

　　2、原料對外依存度高。我省氮肥企業主要生產原料用煤全部來自省外，每年需從山西晉城、陽泉等地運進煤炭上千萬噸，鐵路、公路均承受巨大壓力，還要向當地交納資源出境費，提高了我省化肥成本。磷復肥所需磷礦我省資源稀缺，主要靠云、貴、鄂等地供應。

　　3、節能減排、環境保護、安全生產壓力較大。我省化肥企業雖然在節能減排、環境保護、安全生產等方面一直居于全國前列，但是與中石化、中石油旗下的大型裝置相比，差距還是明顯的。省內企業之間在能源、物耗等方面也不平衡，改造的任務仍然相當繁重。

　　4、引導農民科學施肥任重道遠。目前，由于農民對科學施肥的認識不夠，盲目施肥、過量施肥現象十分普遍，氮肥的實際利用率一般在30%左右，造成社會資源的極大浪費。引導農民科學施肥，減少化肥的流失，減輕因過量施肥造成的環境污染，改變因施肥比例不合理造成農作物的品質下降等是全省化肥生產企業應該承擔的責任。

　　（三）面臨的形勢

　　隨著國內骨干化肥企業產能的擴張，以及煤化工項目內大型合成氨、甲醇裝置在西部煤炭產地開工建設，國家扶持的超大型磷復肥項目在云、貴、鄂磷礦基地建成投產，化肥產業在原料供應、市場格局、營銷體制、資本結構等方面的整合日趨加快。全省化肥產業一方面產能過剩，需要淘汰落后產能，另一方面，骨干企業單系列規模普遍偏低，還需要進行原料和節能等技術改造，由大到強，提高市場競爭力。面對金融風暴的沖擊，加快產業調整、振興化肥行業是緊迫的、必然的選擇。

　　1、面臨的不利因素。一是缺乏原料優勢。無論是氮肥的原料煤炭、天然氣，還是磷肥的原料磷礦石、硫鐵礦，我省都十分缺乏。近幾年大量資金雄厚的企業集團到西部資源產地投資建廠，對我省化肥乃至煤化工的發展構成巨大的威脅。二是缺乏資金優勢。我省化肥工業是從中、小企業逐步發展起來的，單體企業實力較弱，尚不具備持資外出購買礦山和企業外延發展的能力，也難以吸引外資。

　　2、具有的優勢。一是擁有發展化肥乃至煤化工產業必不可少的人才、技術優勢。資源優勢明顯的地區，往往地處偏遠，人才、環境、運輸、水源等附加成本很高，可能在很大程度上削弱資源優勢，甚至最終在市場上不占優勢。我省化肥只要搞好戰略定位，完全可以依靠自身人才、技術優勢去爭取資源，并且讓資源比在產地發揮更好的作用。晉城煤業、陽煤集團與我省化肥企業的合作就是例證。二是具有良好的化肥區位優勢。我省地處化肥市場的中心區域，本地市場容量巨大，而煤炭、磷礦的產地往往遠離化肥市場，裝置建設在資源產區的化肥運輸成本與我省化肥企業運煤成本相比，優勢并不明顯。

　　二、指導思想、方針原則及目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，依托現有企業，嚴格控制總產能，以內涵發展為主，突出技術創新和技術進步，加快原料路線、動力、產品結構 “三項調整”和“節能、環保、安全”三項改造；推動五大產業集群建設，引導科學施肥，推動我省由化肥大省向化肥強省跨越。

　�。ǘ�）原則

　　1、應對當前危機與促進產業調整振興相結合。全面落實國家和省對化肥生產的一系列扶持政策，通過測土施肥和配方施肥等措施鞏固和擴大市場份額；加快現有裝置的改造以降低成本，加快發展非肥產業以增強市場應對能力。

　　2、淘汰落后產能與做強骨干企業相結合。堅持經濟發展與環境保護、經濟效益與社會效益相統一，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的落后產能、工藝和設備；加大對骨干企業在技術改造、融資、貸款等方面的扶持力度，幫助其做大做強。

　　3、加快技術進步與推進產業整合相結合。以產業集群的發展和骨干企業的培育為依托，加快集群內企業在資源、人才、技術、營銷等方面的整合，發揮人力資源優勢，共同研發共性關鍵技術，以產業的整合帶動技術進步。

　�。ㄈ�）目標

　　到2011年，高濃度肥的比重達到96%以上，骨干企業的技術裝備水平接近世界先進水平，合成氨綜合能耗低于1610公斤標煤。氮肥行業有20%的原料立足省內，原料結構得到有效調整。產業集群得到推進，行業集中度提高，產業布局得到優化。各主要經濟指標年均遞增15%以上。

　　三、發展重點

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　　積極借鑒兗礦魯南和德州華魯恒升成功改造原料路線的好經驗，重點支持山東恒通化工股份有限公司、兗礦嶧山化工股份有限公司、山東瑞星化工股份有限公司、濟寧恒立化工股份有限公司、山東阿斯德化工股份有限公司等公司立足國內采用先進成熟、具有自主知識產權的水煤漿氣化技術、HT-L粉煤加壓氣化爐、非熔渣—熔渣分級氣化、山西熱力研究院的兩段式干煤粉加壓氣化等技術進行生產原料路線改造，使我省氮肥原料結構的30%改為煙煤氣化，就地取材，每年可減少從山西運煤250萬噸，降低對山西無煙煤的依賴。

　�。ǘ�）加快推進節能減排

　　重點推廣爐體改造、高效風機、自動加煤、油壓微機自控、高效除塵、靜電除焦油、吹風氣回收利用、型煤生產與應用等造氣綜合節能，余熱發電、低壓合成、醇烴凈化、低位能余熱吸收制冷、變壓吸附脫碳、渦輪機組回收動力、變換系統提壓、機泵變頻調速等合成氨生產節電，低溫甲醇洗、液氮洗新型原料氣凈化，雙低壓醇氨聯產、C02氣提尿素合成等新技術和新工藝。推廣采用新型氨醇合成塔內件、醇氨分離器、水管式甲醇合成內件等高效換熱設備和高效精脫硫劑等，降低氮肥能耗和成本。逐步加大氨法鍋爐煙氣脫硫、膜集成處理氨氮廢水、氮肥生產污水的治理力度，實現零排放。

　　(三)加快發展循環經濟

　　按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則，減少生產過程中產生的二氧化碳、氫氣、磷石膏等排放物，重點實施山東魯西化工集團的尿素聯產甲醇等 15個骨干企業的23個資源綜合利用項目，提高資源利用效率。支持化肥生產企業適度延伸產品鏈條，生產甲醛、甲酸、乙酸、二甲醚等產品，提高產品的附加值。

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　　鼓勵化肥生產企業積極開發包膜型緩控釋肥、抑制劑型緩控釋肥、增效劑型緩控釋肥和氨基酸螯合肥料等新技術和化肥新品種。重點支持施可豐集團繼續搞好新型緩/控釋肥品種的開發，大力推廣平衡施肥和測土配方施肥，建成擁有年產百萬噸級能力的長效緩施肥生產和研發基地。支持金正大集團在開發出熱固性樹脂、熱塑性樹脂、硫和硫加樹脂三大類品種的基礎上，繼續搞好工農業生產廢料作為膜材料的研發和可降解塑料作為膜材料的研發，利用3-5年的時間，形成百萬噸級緩釋肥生產能力。支持禹城中農潤田公司在成功生產并應用多肽尿素的基礎上，開發含有機酶-輔酶多肽系列肥，擴大多肽尿素生產能力及生產廠點。支持山東春雨集團擴大氨基酸螯合型緩/控釋肥生產能力，增加產品品種，強化市場營銷，做大做強，樹立良好的品牌效應。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂苹�肥總量。各級各部門要認真落實國家有關煤化工發展的產業政策，切實加強化肥項目建設管理，從嚴控制氮肥、三元復合肥等產能過剩項目建設。實施化肥行業單位產品能耗限額審查制度，凡高于省規定標準的，投資主部門一律不準核準或備案。加強政策引導，加大現有化肥企業的結構調整力度，適當淘汰落后產能，讓一部分規模相對較小,環保不達標，安全隱患較大，競爭力不強的企業退出化肥市場，促進產業優化升級。

　�。ǘ�）培植重點骨干企業。堅持市場機制與政府推動相結合，爭取在重點骨干企業的培育上取得明顯成效。加快推進華魯恒升化工股份有限公司、魯西化工股份有限公司、兗礦魯南化肥廠、山東聯盟化工股份有限公司、山東瑞星化工有限公司、濟南明水大化集團有限公司、山東恒通化工股份有限公司、中化平原化肥有限公司8家企業的產業整合，通過產能置換，逐步提高單系列裝置的生產規模，做強我省化肥企業，提升化肥行業的整體競爭力。

　　（三）大力開拓市場。借助“工商聯手”，繼續鞏固穩定省內市場，確保銷售鏈不斷，省內市場不丟。支持企業調整產品結構，生產適銷對路的產品，滿足國內市場需求。加強宣傳，引導農民科學施肥，大力開發高效緩釋、專用肥料等新興市場。同時，引導企業擴大出口，拓展國際市場。

　　（四）大力推動技術創新。發揮我省化肥行業自身的人才、技術優勢，以煤化工國家工程研究中心和省、市級企業技術中心為依托，搞好化肥行業生產技術和后續項目的研究和開發；落實國務院“保障化肥生產供應，促進化肥行業穩定健康發展”的政策措施，引導企業加大創新投入；積極推進化肥企業與國內大專院校、科研院所的合作，不斷提高產學研合作水平，努力擴大產學研合作領域；在繼續搞好科技項目合作的基礎上，加強在創新人才方面的合作，多渠道、多層次培養和引進技術創新人才，為技術開發提供人才智力支撐。實施整個系統的自動化改造，提升裝備的信息化水平，始終保持我省化肥工業生產技術和裝置水平處于國內領先水平。

　　（五）著力打造五大化肥產業集群。堅持以市場為導向，以龍頭企業為依托，以產業園區為載體，加快培育和發展結構優化、體系完整、市場競爭力強的五大化肥產業集群，增強應對市場風險的能力。五大化肥產業集群涵蓋19個氮、磷肥企業和4個新型肥料企業，合成氨生產能力766萬噸，占全省產能的 79.26%；尿素972萬噸，占全省產能90.08%；磷肥71萬噸，占全省產能69.6%，三元肥375萬噸，占全省產能74.5%。分別是魯北地區產業集群（德州、濱州），主要包括山東華魯恒升、中化平原化肥、寧津永興化工、中農禹城潤田、魯北化工；魯西地區產業集群（聊城、泰安），主要包括集魯西化工、山東瑞星、山東阿斯德；魯南地區產業集群（濟寧、棗莊、臨沂），主要包括兗礦魯南化肥、兗礦嶧山化工、滕州鳳凰、恒通化工、濟寧恒立化工；魯中地區產業集群（濰坊、濟南、青島），主要包括山東聯盟化工、安丘奧寶集團、濟南明水大化、章丘日月化工、淄博齊魯一化、陽煤青島恒源；臨沂新型肥料產業集群（臨沂），主要包括施可豐集團、金正大集團、紅日阿康、春雨集團。

　�。�六）加大財稅政策的支持力度。一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策，促進行業調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級；大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力；大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。

來源：中國化工報