64歲的劉愛英，希望“拯救”山東地煉。

　　劉現為山東省煉化工業協會會長和山東省石油化工有限公司董事長。35年石化行業的經歷，她見證了山東省地煉行業發展的“酸甜苦辣”。

　　作為中國第一地煉大省的山東，合法生產的地煉企業有21家，占全國地煉企業數量的34％。2007年，山東地煉完成原油及燃料油加工量2319萬噸，占全國的8％－10％；成品油產量1007萬噸，占全國的5％—6％，是保障中國石油供應的一支重要力量。

　　但是，面對山東地煉新一輪困局，她開始為山東地煉的平等待遇公開呼吁。2008年8月以來，受國際原油價暴跌、石油需求下降以及國家成品油消費稅改革等綜合影響，山東地煉開工率一度下降到15％以下的歷史低點。

　　這一局面不僅讓煉化工業協會如坐針氈。考慮到本次地煉困局已經對地方財政收入帶來巨大影響，山東省也加入到“拯救”行動中。

　　5月12日，山東省正式對外發布了《山東省煉化工業調整振興指導意見》（以下簡稱：《意見》），其中明確提出，考慮到山東地煉長期受制于油源不足，山東省將積極爭取國家增加該省原油計劃指標，放開對該省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿易進口資質。

　　此外，《意見》還指出，“建立和完善山東地煉成品油儲運銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎，建立成品油銷售網絡，把地煉企業的成品油直接供應民營加油站”。

　　“這是山東省政府第一次在正式的文件中，明確提出了爭取包括山東地煉可以加工進口原油在內的利益訴求。”劉愛英告訴記者。

　　在廈門大學能源研究中心主任林伯強看來，這一《意見》的出臺代表了針對油源放開的訴求從民間和地煉企業層面正式上升到地方政府的層面，而且，“省級政府的加入也使得這一訴求的實現具有更大可能”，不能否認是實現石油行業市場化競爭可借鑒的路徑之一。

　　山東地煉困局

　　目前，山東省地煉所能得到的加工原料主要就是從國際上進口燃料油，此外還有一部分國產原油加工指標，每年大概是170萬噸，還有一些油田所產的重油。這三部分加到一起，離山東地煉年加工能力4500萬噸的規模差距甚大。

　　原油出油率比燃料油高，煉化成本卻低，而且不用繳納“成品油消費稅”，但山東地煉企業沒有加工進口原油的資質。使用燃料油進行煉化，成為地煉們的不可承受之重。

　　5月21日，李國斌正在新疆出差。對他來說，一年當中有很多時間都用在了從全國各地搜羅可加工的油源。

　　李是山東省21家地方煉廠之一東明石化的副總經理。東明石化地處魯西南的山東省菏澤市東明縣，現有企業員工3000人以上，總資產50億，年綜合加工能力600萬噸，2008年的年銷售額達到了126億，上交稅收5億。

　　但是該廠2008年的利潤是-7000萬，而且，虧損勢頭在今年第一季度愈演愈烈。一季度東明石化總共加工燃料油50萬噸，虧損了5000萬。

　　直接原因是，按照1月1日開始實施的國家成品油消費稅方案，提高后的燃料油消費稅單位稅額每升是0.8元，“每噸征稅大概在812元”，允許用加工出來的汽、柴油的消費稅進行抵扣。

　　在此之前，2007年4月1日國家開始征收燃料油消費的時候，是按照30％來收，每噸30.45元，但是不允許生產出的柴油和汽油進行抵扣；2008年1月1日開始，燃料油消費稅開始按照百分之百征收，每噸101.5元，同時允許抵扣。

　　“2008年每噸燃料油征收101.5元的時候，汽、柴油的消費稅單位稅額可以完全抵扣，現在一下子提高到每噸812元，生產的汽柴油所產生消費稅無法全部抵扣，每噸大概100-200元無法抵扣，成本大幅度增加”。山東省弘潤石化助劑有限公司副總經理苑麗華分析。

　　根據規定，消費稅是在海關征收，即沒有煉化前就先行征收，盡管經過進一步煉化可以抵扣一部分，但是，每噸812元和以前每噸101.5元的時候相比，先行征收的部分大幅度增加，占用了企業大筆資金，影響了地煉資金周轉速度。

　　苑麗華介紹，山東地煉企業資金周轉天數一般是45天，也就是說，提前在海關征收的消費稅要在45天以后才可以抵扣，這樣的話，按照山東地煉每年加工燃料油3000萬噸算，與之前相比每噸多占款700元以上，全省就是210億的占款增加額。

　　地方財稅之傷

　　這些地方煉廠所在地的財政收入已經受到巨大影響。

　　在2009年1月1日以前，地煉進口的燃料油每噸在海關上交的消費稅是101.5元，而這些燃料油加工成的汽、柴油，因為需要交的消費稅的單位稅額要比燃料油高很多，所以，抵扣掉海關繳納的消費稅以后，煉化企業一般還要向所在地的稅務部門補交一部分消費稅。

　　以山東省弘潤石化助劑有限公司為例，以前該公司每年向所在的青州市繳納的消費稅在7000萬-8000萬之間，“今年公司擴大生產規模，如按照去年情況，繳納的消費稅應在1億以上。

　　盡管消費稅屬于國稅，但是，地方政府可以根據一個基數要求，得到一定的返還比例。在新的成品油消費稅征收方案下，包括青州在內的山東地煉所在的地方政府，將無法收到一分錢的“返還”。

　　“弘潤上交的稅收占到了青州市稅收的大概四分之一，而其中又主要是消費稅”。苑麗華說。

　　按照劉愛英，山東地煉21家企業中，分布在19個縣，按照目前的情況是，在這19個縣中，地方煉廠上交的稅收最少也占到所在縣的25％以上，最多占到將近80％。

　　第一季度的財政統計數據出來后，上到山東省，下到這些地方政府，開始到企業調研。

　　此外，在1999年國家進行地煉企業整頓后，山東省方面出于對地煉原料不足的考慮，針對煉化工業提出的的產業調發展方向就是，鼓勵企業進行深加工，生產附加值高的產品。

　　“我們一直強調的就是‘用好每一噸油’”，劉愛英說，越是油源比較少，越是需要提高產品附加值。但按照目前的燃油消費稅的抵扣政策，深加工產品不能完全抵扣燃料油消費稅。一時間，山東省煉化產業指導政策陷于尷尬的境地。

　　在此背景下情況下，山東省政府出臺了《意見》。
關鍵在油源

　　“我們從來沒有說要把山東21家地煉企業捏到一起，變成一個經營實體、一個法人，統一規劃，統一運作”。5月21日，劉愛英告訴記者。

　　此前，就山東省提出的將要“以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內地方煉油企業，集中資源，統一規劃，合理布局，組建山東省石油化工集團公司”，外界曾解讀為，山東省將在包括股權充足、市場運營等多個層面進行深度重組，并分析認為，山東21家地煉中股權組成非常復雜，重組將很難完成。

　　劉愛英的解釋是，整合也就是在現有的基礎上，組建山東省石油化工集團公司爭取原油指標在山東21家所屬煉廠中進行統一規劃和配置，但各家的公司運營還是自己負責。

　　但多位山東省地煉企業的負責人都提出，關鍵是不是可以拿到油源。

　　從山東地煉開始出現，油源問題一直是限制地煉發展的根本因素。

　　1963年9月23日，位于山東東營的勝利油田第一口井出油，這也是山東地煉歷史的起點。

　　當時，因為圍繞油田而建設的相關的輸油管道并沒有完全建好，再加上一些“落地油”國家提出就地煉化一部分。于是，以油田配套身份出現的一些地方煉廠紛紛建立，“油田開采到哪里，地方煉廠就發展到哪里”。

　　“當時的原油指標都是國家按照計劃統一分配的”，劉愛英回憶。

　　1998年國家開始對全國的地方煉廠進行整頓，山東的地方煉廠是39家，后來按照規定保留下了21家。

　　這些保存下來的地方煉廠一度出于入世對石油行業放開的預期，經歷了一段大上設備、擴規模的的熱潮。

　　事實上，入世后燃料油放開，原油一直沒有突破。這就使得山東地煉一直在原料短缺的情況下發展，燃料油和少量的重油成為倚重的主要原料。

　　“成立石油化工集團最終是要解決原油資源的問題”。山東恒源石化總經理王有德說。恒源石化是組建山東省石油化工集團公司發起人之一。

　　政企新共識

　　針對油源是解決山東地煉發展困局的根本的共識在山東省和地煉企業之間已經明朗。

　　油源的獲得除了直接呼吁國家對原油進口權放開以外，還有一個路徑就是被手握原油指標的石油集團兼并。

　　到2008年，中國化工集團在山東省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團股份有限公司、山東華星石油化工集團公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業；中國海洋石油總公司收購重組了山東中海石化有限公司。

　　“如果這些企業承諾可以解決原油，山東地煉一度表達了很積極的被兼并的態度”，劉愛英說。

　　“之前中化集團也找我們談過收購的事情，但是，考慮到他們并不能為企業解決油源的問題，所以，我們并沒有同意與其合作”。山東弘潤石化助劑有限公司副總經理苑麗華告訴記者。

　　目前，山東省煉化工業調整振興指導意見出臺，山東省開始積極爭取油源針對山東地煉進行油源放開的政策，同時，基于山東地煉的現有基礎，打造民營的成品油儲運銷售體系。

　　破除壟斷的新力量

　　隨著山東省政府加入針對油源放開的博弈局勢中，中國破除石油行業壟斷體制的契機真的迎來轉折點了嗎？

　　目前山東全省21家煉化企業銷售收入達到100億元的有6家，銷售收入達到50億-100億元的有6家，其余的企業銷售收入都在10億-50億元之間。

　　山東省地方煉油廠的能力已經在4500萬噸每年的水平。這已經超過了中石化在山東的煉化能力，如果原油供應能保證這部分產能一旦釋放，將對成品油供應市場帶來根本性的改變。

　　事實上，在2008年油荒的時候，一條獨立于兩大集團以外的民營成品油供應鏈條已經被打通，當時的情況是，從國際市場購進燃料油，經過加工批發給民營銷售企業，在一定程度上緩解了油荒。

　　而按照《意見》，山東省將以目前的山東石油化工集團公司為平臺進行成品油銷售系統的打造，要是完成，一個完整的石油供應鏈條將得以實現。

　　當然，在林伯強看來，雖然山東省已經明確表達了對油源放開的訴求，最終還是看中央的態度。

　　一位煉廠負責人曾透露，去年油荒期間在北京龍溪山莊召開的一次行業會議上，面對地方煉廠提出放開原油進口的呼聲，國家發改委一位官員表示，如放開民營企業去國際市場購買原油，可能把國際油價買高。

　　劉愛英認為，對地方煉廠開放油源，對保證國家的產業安全和經濟健康運行都有好處，國家應早日開放這一市場。

　　而山東省一位長期從事煉化行業管理的人士稱，此前其陪著兩大集團的有關人士在山東地煉調研，來自兩大集團的調研人士看到地方煉廠的生產工藝和管理之后，曾感慨：“一旦市場真的放開，還真不知道誰吃掉誰。”

來源：中國化工報