鄉鎮是安全生產監督管理的前沿防線，加強鄉鎮安全生產監管，夯實基層、打牢基礎，實施安全生產工作“關口前移、重心下移”是加強安全生產工作的一項重大舉措。目前，各鄉鎮安全監管機構基本健全，為加強鄉鎮安全監管規范化建設奠定了基礎。但是，鄉鎮安全監管體制、機制、制度仍不完善，必須盡快建立切實可行的安全監管運行模式，充分發揮鄉鎮安全監管第一防線的作用。
　　
　　一、目前鄉鎮安全監管的問題
　　
　　（一）無人愿管，安監隊伍不穩。一是無編制。上級人事部門沒有下文明確鄉鎮安監專項編制，加之上級安監部門對加強鄉鎮安監辦建設也沒有明確的指導意見，致使鄉鎮安監辦地位尷尬，甚至連崗位、基本辦公場所都沒有，“名不正言不順”成了“誰都不疼的孩子”。二是政治待遇低。現在鄉鎮的司法所、民政事務所所長都享受副科級待遇，計生辦主任只要不進“籠子”，連任3年享受副科級待遇，連任6年即為副科干部，司法、民政、計生甚至勞保所都成了“香餑餑”，人人趨之若騖。而安監辦主任崗位則無人關注，根本沒有升遷的希望，沒有一絲崗位吸引力，何談做好安監辦工作。而且由于工作性質不同，安監員經常“唱黑臉”，給企業“挑刺”，不像民政干部發錢發物發救濟，鄉鎮群眾都夸都喜歡，在干部提拔任用時，總會有雜音有反調，影響個人前程，所以也不愿意當安監員。三是經濟待遇低。鄉鎮安監員辛苦，長期與危險打交道，既無工作津貼，也無加班補助。而鄉鎮其它部門如紀檢、政法、計生干部都或多或少的有一些工作補助。四是責任大、壓力大、事情多，安監員本身不愛這項工作，也不愿長期擔任。現在安全事故責任追究愈來愈重，而最容易作為“替罪羊”的是鄉鎮安監員，雖然都知道有些事情他們無能為力，但一旦出了事，一般會從他們身上“開刀”。而安監員壓力大、事務多是不容爭論的事實。安監員總在問：安監崗位無吸引力誰愿受“高風險”這份罪？
　　
　　（二）無錢投入，隱患難以根治。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分鄉鎮政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都還沒納入財政預算給予應有的保證。從企業層面上看，大多數企業尤其小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患；不少企業建設項目沒有嚴格執行"三同時"制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。
　　
　　（三）無章可循，基礎工作薄弱。在一些鄉鎮，相當一部分干部對安全生產工作“抓什么，怎么抓，怎樣才算抓到位”的問題迷惑：一是無章可循。“一崗雙責 ”等基本的安全制度以及監管臺帳上級尚未出臺無統一工作規范。二是企業安全情況底子不清，由于人員經常變動，有些人剛熟悉又換崗，對轄區內每個企業要做到知根知底不容易，加之各類生產經營單位沒有建立電子檔案，個人管理難到位。三是鄉鎮安全監管裝備缺乏。目前鄉鎮安監站基本上是無辦公設備，安監員日常檢查靠的是一雙眼睛兩條腿，一個本子一張嘴。四是認識上存在偏差。一方面是重經濟發展輕安全生產的思想。另一方面是抵觸情緒。鄉鎮安全監管干部普遍認為現在獎罰不對等，總是被罰、追究的多，因此一些鄉鎮干部不愿分管安全生產工作。
　　
　　（四）無力監管，企業主體責任不到位。因執法權限問題。目前《安全生產法》并未授予鄉鎮安全生產行政執法權，日常檢查發現的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉鎮處于監管無手段，執法無資格，權責不對稱境地。監管無力勢必導致鄉鎮督促企業落實主體責任不力：一是企業安全條件差。鄉鎮企業中資源開采利用與加工型企業多，也就是靠山吃山，靠水吃水，靠人力密集型產業發展經濟。鄉鎮企業大多屬投入少、工期短的企業，受經濟利益的驅動和急功近利的致富心理影響，許多小企業主寧可冒著可能發生事故、受到處罰的風險，也不愿在安全生產上加大投入，基本上是分光吃光，導致鄉鎮企業安全生產條件先天不足，后天缺失，相當部分企業不具備起碼的安全條件。二是管理落后。鄉鎮企業主要負責人一般誰投入，誰擔任。由農民到企業家的身份轉換，缺少法律、專業知識和管理能力的支撐。因此管理意識、管理能力相當脆弱，不會管，管不好的現象相當嚴重。反映在安全生產方面多為不知道什么是隱患，也不知道隱患在哪里，更不會處置隱患。相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是從業人員素質亟待提高。從業人員安全生產知識匱乏加上企業培訓工作不能嚴格進行，工人自我保護的能力低下，傷害自己、傷害別人、被別人傷害的事故多，成為各類事故的直接引發者和受害者。
　　
　　二、加強鄉鎮安全監管的建議
　　
　　要真正實現安全監管的重心下移、關口前移，必須充分發揮鄉鎮安監辦在安全監管工作中的前沿和戰斗堡壘作用。
　　
　　（一）有人管，強化隊伍建設。一是明確機構職能。鄉鎮安監機構要落實“三定”方案，安監辦主任由政治業務素質好、組織管理能力強的專職安全生產管理人員擔任，進行安全生產監管的有限授權，負責查處一些適用簡易程序、限期整改的違法行為和事故隱患。二是提高工作待遇。首先是從上到下建立安監員崗位津貼制度（如四川南充市明確規定：各鄉鎮專職安監人員每月發給崗位津貼150元），這是對安監員辛苦、責任、危險、壓力的認可，由上級和地方財政配套解決資金的問題。其次是政治是“高看一眼，厚愛一層”。安監辦在鄉鎮參照民政事務所模式，以副科級建制，或者擔任安監辦主任比照計生辦主任管理辦法：3年以上的，可享受副科待遇，連續擔任安監辦主任6年的，可以解決副科待遇。再次，縣級安監部門人員空缺時，原則上從鄉鎮安監員中選調。這些舉措可以激發安監人員工作熱情，留住人、穩住基層。三是提高監管人員業務素質。要嚴格資格培訓，持證上崗；要嚴格年度輪訓，不斷提高鄉鎮安管員的履職能力；要加強廉潔從政教育，樹立干凈干事、廉潔執法的風尚，維護鄉鎮安監隊伍形象。
　　
　　（二）有投入，改善安監條件。一是要落實鄉鎮安全生產監管專項經費。各地要將安全生產監管專項經費全額納入財政預算。專項經費應滿足安全生產執法檢查、技術裝備、應急救援、事故調查處理、宣傳教育、崗位培訓和考核獎勵等工作的需要，并實行專款專用。二是落實“四有”：有一套完善的安全生產監管網絡，做到鄉鎮、村、企業全覆蓋，不留監管死角；有一套滿足需要的辦公、監控、資料、檔案等專用辦公室；有一套滿足工作需要的計算機、照相機等設施設備，并建立安全生產專用信息網平臺；有一套健全的制度和臺帳，明確“一崗雙責”等工作制度并上墻，明確轄區內企業基礎臺帳和監管臺帳。
　　
　　（三）有制度，實施制度化監管。一是建立推行委托執法制度。要充分發揮鄉鎮安管員離企業近、對企業情況熟的優勢，建立推行委托執法制度，不斷加大安全生產監督檢查的覆蓋率和執法力度。要規范安監員的執法行為，做到“掛證上崗、亮證執法”，統一執法服裝，統一執法標識，統一執法文書，嚴格執法紀律，提高執法水平。二是實施制度化監管。各類生產經營單位安全基本情況、日常檢查記錄、隱患整改情況、重大危險源監控、應急救援等工作，要全部實行制度化管理，既可以搞高效率，又便于掌握工作動態。
　　
　　（四）有效果，落實企業主體責任。一要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，把對企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化化的軌道。二要加大宣傳力度，充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。三要加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓。

 來源：中國安全生產網