7月15日，甘肅煤礦安全監察局召開上半年煤礦安全監察執法工作座談會。這次會議的主要任務，是深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議，全國安全生產“6.26”和“7.10”視頻會議精神，全面總結上半年的監察執法和各項工作，深入分析當前面臨的嚴峻形勢，進一步明確目標，強化責任，狠抓落實，全面完成“安全生產年”的各項任務，促進全省煤礦安全生產形勢的穩定好轉。局黨組書記、局長張家漁作了重要講話，全面總結了上半年各項工作，深入分析了目前形勢，詳細安排部署了下半年工作。省局領導張琛、祁煒、陳景肅、胡仁俊出席會議并分別就分管工作作重要講話。局機關全體人員、蘭州、隴東分局全體監察人員和局培訓中心、服務中心、救援指揮中心、檢測檢驗中心科級以上干部參加會議。

會議通報了上半年行政處罰、監察執法和安全生產以及目標管理責任書、黨風廉政建設責任書的完成情況；省局各有關處室和蘭州、隴東監察分局的負責同志就深入貫徹全國和本次會議精神，深化“三項行動”，推進“三項建設”，全面完成“安全生產年”各項工作任務作了發言，兩個監察分局的6位室主任還結合各自工作實際進行了座談交流發言。

會議指出，今年以來，在國家安監總局、國家煤監局和甘肅省委、省政府的正確領導下，甘肅煤監局全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，認真執行上級關于煤礦安全生產的各項決策部署，扎實細致地研究部署全年監察執法工作，認真組織開展監察執法活動，取得了較好成效。1—6月份，全省共生產原煤1813.13萬噸，同比減少76.89萬噸，下降了4.07%。全省煤礦共發生傷亡事故5起，死亡16人，占全年控制指標53人的30.19%；全省煤礦百萬噸死亡率0.88，與國家下達控制指標1.325相比下降33.58%，自去年0.91的基礎上，繼續穩定好轉，低于全國0.9的平均水平。事故總量和百萬噸死亡率均在國家下達的考核控制指標之內，省管煤礦未發生傷亡事故，百萬噸死亡率為0。安全生產形勢保持了持續穩定。

會議深刻分析了當前全省煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢：一是部分地區和煤礦企業對煤礦安全生產的認識不到位。二是煤礦安全基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本轉變。三是煤礦安全監察執法的難度越來越大。四是隨著國民經濟的企穩回升，加之高溫季節的到來，能源消耗特別是煤炭消耗上升，原本一些因煤炭滯銷處于停產半停產狀態的礦井可能會出現盲目組織生產、超能力、超強度生產等問題，給安全生產帶來很大的隱患。五是“三同時”監察難度加大。六是煤礦安全監察工作還有不適應、不符合科學發展的問題。

會議指出，下半年是煤礦安全生產的關鍵時段，也歷來是水害、瓦斯等事故集中多發的時期。全局上下要提前謀劃部署好各項工作，采取切實有效辦法，深入開展 “三項行動”，扎實做好“三項建設”，切實提高煤礦安全保障能力，確保全省煤礦安全形勢持續穩定好轉。要認真做好以下8項重點工作：

一是要進一步深入開展“三項行動”。要將“三項行動”與“三項監察”結合起來。與整合、技改煤礦“三同時”審查、竣工驗收結合起來。與強化煤礦隱患排查治理結合起來。與加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查結合起來。把嚴厲打擊非法違法行為、推動企業安全生產主體責任落實貫穿活動始終，加大監察執法力度，堅持強化措施，嚴格安全生產許可，嚴把安全準入門檻，切實加強對各地、各煤礦企業“三項行動”開展情況的監督檢查和指導，加大打擊非法違法生產和經營行為的聯合執法和現場執法力度。

二是要進一步抓好隱患排查治理執法監察。要緊緊盯住重點地區、重點礦井和汛期、60周年大慶、第四季度等重點時段，切實加大對煤礦企業在各項安全防范措施的落實情況的監督檢查，堅決防范遏制事故。要把隱患排查治理工作與煤礦安全生產“三項行動”、“三項建設”有機地結合起來，相互促進、共同推進。要從嚴強化執法觀念，從嚴查處重大安全隱患，嚴格執法、嚴厲處罰，不執“人情法”，不執“變通法”，推動各地、各企業建立健全隱患排查治理4項制度，構建長效工作機制。

三是要進一步深化煤礦瓦斯治理工作。繼續按照“四定一促進”的原則，牽頭做好第三、第四季度的全省煤礦瓦斯治理督查工作。繼續落實對高瓦斯和煤與瓦斯（CO2）突出礦井的重點監控責任制，對重點監控礦井劃片包干，務必做到嚴防死守。扎實推進小煤礦和大中型煤礦瓦斯“兩項整治”。嚴格落實示范工程建設規劃和基本要求，積極推進瓦斯治理示范縣（區）和示范礦井建設。積極做好《防治煤與瓦斯突出規定》宣傳貫徹工作，督促煤礦企業特別是15對高瓦斯高突礦井嚴格執行防突規定、認真落實防突措施；對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的煤礦，要堅決停產整頓、依法處理。

四是進一步推進煤礦整頓關閉和打擊非法違法生產行為工作。督促檢查各地盡快確定關閉礦井計劃和名單，完成小煤礦關閉任務。認真貫徹全國煤礦建設安全工作會議精神，進一步落實煤礦建設相關單位的安全責任，嚴格執行項目核準及“三同時”制度，嚴格建設施工安全管理。進一步加強對安全評價機構、安全檢測檢驗機構、安全培訓機構等安全中介服務機構的監管，督促規范和提高服務質量，強化源頭治理，為煤礦安全生產提供有效的技術支撐。

五是進一步加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。堅持“三項監察”與面上的巡查相結合，堅持行政執法與監督檢查相結合，堅持對煤礦下達執法文書與對政府、部門提出監察建議、意見相結合，及進一步加強與煤礦安全監管部門的聯系、協調與合作，加強信息工作通報與信息交流。通過強化對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，形成工作合力，增加監管、監察和煤礦企業的親合力和凝聚力，為煤礦安全監察創造良好的外部環境。

六是進一步嚴格事故查處工作。依照“實事求是、依法依規、注重實效”三項基本要求和“四不放過”的原則，進一步健全完善事故通報、事故現場分析會、事故匯報等制度，要從嚴分析事故。做到一事故一分析、小事故當作大事故分析、未遂事故當作已發事故分析。同時還要分析過去發生的典型事故案例，做到形式多樣，剖析深刻，共同接受教訓，完善防范措施。要從嚴查處事故。對遲報、謊報、漏報、瞞報，以及以各種方式隱瞞事故真相的行為和雖然死亡人數少，但造成了多人傷害，或雖無人員傷亡，但性質惡劣的事故，應依法從嚴從重查處。

七是進一步創新監察方式手段。要緊緊盯住高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和整合技改礦井，以瓦斯治理、雨季“三防”等為重點，組織開展有針對性的監察執法。要堅持監察執法計劃制度，做到執法有計劃、有方案、有目標、有措施、有效果。探索推廣“解剖+示范”式的監察方式，提高監察執法質量和效能。

八是扎實推進“三項建設”，為煤礦安全監察執法提供有力的保障。要把“三項建設”與“三項行動”有機的結合起來，相互促進，共同推動，以更高的標準、更嚴的措施、更硬的動作，立足于煤礦安全監察機制的創新，建立高效、務實、規范、有序的工作運行機制 ，把煤礦安全監察工作做實，做細，解決好“嚴格不起來，落實不下去”的問題。

來源：甘肅煤監局辦公室