安委辦明電[2009]43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外），有關中央企業：

　　當前，全國正值雨季，極端天氣事件頻繁，煤礦透水事故時有發生，煤礦水害防治工作任務艱巨。繼貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦6月17日發生重大透水事故造成1人死亡、12人下落不明后，又發生了2起煤礦較大水害事故。7月8日，福建省龍巖市永定縣老寮坑煤礦發生透水事故，造成3人死亡、4人下落不明。7 月19日，貴州省六盤水市鐘山區汪家寨鎮煤洞坡煤礦發生透水事故，造成3人下落不明。

　　為進一步加強雨季煤礦防治水工作，防范和遏制煤礦水害事故的發生，現緊急通知如下：

　　一、認真落實雨季水害防治工作

　　各地區要充分認識當前防范煤礦水害事故的緊迫性和重要性，對煤礦防治水工作進行再部署、再安排，細化措施、嚴格防范，堅決遏制重特大透水事故、防范暴雨洪水引發煤礦事故災難。
　　各級安全監管部門和煤炭行業管理部門要在同級人民政府的領導下，與氣象、水利、防汛等相關部門建立預報預警協調聯動機制和通報制度，及時將暴雨天氣預報預警信息和可能引發洪水的情況通知到煤礦企業，并督促企業加大水害隱患整治力度，落實除險加固措施，及時消除暴雨洪水可能引發淹井的各類隱患。駐地煤礦安全監察機構要督促指導地方落實煤礦防治水工作的責任和各項措施。煤礦企業要對雨季預防暴雨洪水的措施落實情況、礦井水文地質情況進行一次全面的檢查，凡水文地質情況不清或發現重大隱患與問題的，必須停產整改，查明情況，采取措施，消除隱患后，方可恢復生產。

　　二、嚴格雨季巡視和停產撤人制度

　　煤礦企業在雨季要安排專人負責對本井田范圍內和周邊的廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。要建立暴雨洪水可能引發淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，發現暴雨洪水災害嚴重、可能引發淹井時，必須立即停產撤人，確保安全。

　　三、認真落實雨季各項防治水措施

　　煤礦企業要成立以主要負責人為組長的雨季防治水領導機構；編制雨季防淹井工作方案，明確和落實責任；主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制。要加強雨季調度和值班工作；認真研究解決雨季防治水工作中出現的具體問題，確保各項防治水措施落實到位。對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。

　　四、嚴禁超層越界和盲目組織生產

　　凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則。煤礦井田內及周邊區域水文地質條件不清的，嚴禁進行采掘活動。嚴禁超層越界開采。水文地質條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。采掘工作面探水前，必須編制探放水設計，確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴格按設計進行探放水。井下需要構筑防水密閉墻時，必須由具備資質的單位設計，企業技術負責人組織審查施工并進行驗收。礦井一旦出現透水征兆，受水害威脅的區域要立即停止作業，撤出作業人員到安全地點，并認真分析原因，采取有效措施。井下探放水必須編制探放水設計，使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。
    
　　五、建立健全預防暴雨洪水的應急救援體系

　　煤礦企業應當將防范暴雨洪水引發煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》，落實防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金，加強對職工防范暴雨洪水知識的教育培訓，提高職工互救、自救能力。煤礦企業發生因暴雨洪水引發煤礦淹井險情后，要按規定及時上報有關部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作，嚴禁遲報、瞞報和謊報事故。

　　各主要產煤地區要建立健全區域搶險排水基地建設和運行機制，定期對搶險設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。

　　六、認真吸取事故教訓

　　各地區要認真吸取今年以來發生的水害事故教訓，并舉一反三，通過事故教訓推動防治水工作。要認真查找本地區存在的主要問題和薄弱環節，針對突出問題，制定嚴密的防范措施。對存在重大隱患的礦井，未主動停產整改的，要責令停產整頓，凡整改不合格、無法保障礦井安全生產的，要依法進行關閉。對排查隱患走過場，防范措施不落實，造成生產安全事故的，要嚴肅追究責任。

　　請各地區及時將本通知轉發到轄區內所有煤礦企業.

國務院安全生產委員會辦公室
二○○九年七月二十一日