美國聯邦政府1977 年頒布實施的《聯邦礦業(yè)安全與健康法》，極大地規(guī)范和促進了礦業(yè)安全與健康事業(yè)，使煤礦安全事故率一直保持極低水平。2005 年，實現了美國煤礦安全的最佳紀錄，全年煤礦事故死亡人數共23 人。然而，進入21 世紀以來，美國政府對礦業(yè)安全執(zhí)法和監(jiān)察機構──聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局(MSHA) 連續(xù)進行裁員和經費削減。截止到2006年，對聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局煤礦安全執(zhí)法人員的裁員幅度高達9 %，致使聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有完成2006 年對礦工總數達7500 人的107 處煤礦的安全生產法定巡回監(jiān)察任務。這是2006 年和2007 年連續(xù)2 年多發(fā)嚴重礦難的一個重要原因。2006 年，美國煤礦事故死亡人數高達47人，為1995 年以來的最高紀錄；2007 年，全國煤礦事故死亡人數仍高達33 人，分別比2005 年的死亡人數多104 %和43. 5 %。這兩年的幾起嚴重而實質上可避免的煤礦安全事故及創(chuàng)紀錄的死亡人數極大地震動了美國社會輿論，警醒了煤炭企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管部門，并刺激了美國政界。
　　
　　MSHA從技術和管理角度重新審視了美國煤礦安全與健康問題，并于2006 年5 月出臺了《2006 年礦山改進與新應急反應法》(MINER Act of 2006) 。該法是對1977 年的美國《聯邦礦業(yè)安全與健康法》的第一份修正案。同年6 月15日由美國總統布什在白宮簽署生效。
　　
　　作為1977 年《聯邦礦山安全與健康法》的修正案，《2006 年礦山改進與新應急反應法》提出，煤礦要進一步增強礦山安全意識，強化礦職工思想觀念的轉變，從而帶動工作質量的提高。并要求煤礦有針對性地制訂并適時更新依據本礦具體條件制定書面事故緊急預案，并提交給聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局進行審批。
　　
　　為了加強對煤礦安全監(jiān)察工作的督察，MSHA于2007 年6 月28 日組建了直接對勞工部副部長負責的監(jiān)察辦公室，其職責是對聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的礦山安全監(jiān)察活動進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。這一新部門的工作人員經常深入礦山一線進行安全監(jiān)察復查，履行職責，以保證聯邦礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的一線執(zhí)法活動體現聯邦政府的意志和政策，符合辦案程序。
　　
　　從2006 年7 月到2007 年年末，MSHA通過招聘，使煤礦安全監(jiān)察員總數凈增了172 人，重新獲得了實施煤礦安全生產法定巡回監(jiān)察的人力保證。新招聘的見習監(jiān)察員經過18 個月的培訓，就可以獲得獨立監(jiān)察、執(zhí)法的資格。這些新監(jiān)察員上崗后，將使MSHA進入1994 年以來監(jiān)察員增加最多的時期。這對于落實MSHA2007 年10月宣布開展的“無遺漏安全執(zhí)法計劃”，具有重要意義。MSHA對煤礦的安全檢查有以下幾個特點。一是安全檢查常年化。每個地下煤礦每年必須接受四次以上的安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次以上的檢查。二是事故責任追究制，當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會被處以罰款或有期徒刑。四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制，監(jiān)查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業(yè)設備供應者提供不安全設備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。在這個執(zhí)法領域里，美國煤礦安全生產監(jiān)督機構強調獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。MSHA 在美國 l1個地區(qū)設有辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系，各地的聯邦安全監(jiān)察員每兩年必須輪換對調。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當地的安全監(jiān)察員不得參與事故調查，而需由聯邦辦公室從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標準，來實現消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達到有效改善全國礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標。
　　
　　此外美國在礦難發(fā)生后擁有及時有效的補償措施，為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢頭，美國聯邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。

來源：資源網