在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的總結講話

國家能源局副局長   吳  吟
2009年9月4日

各位領導、各位專家、同志們：

　　經過認真籌備，通過大家努力，全國煤礦瓦斯防治工作會議完成了各項議題。會議開得很成功，達到了預期目的。

　　下面，我就這次會議作一個簡要的總結。

　　一、這次會議的主要成果

　　這次會議，黨中央、國務院高度重視，中央政治局委員、國務院副總理張德江同志親臨會議并發表了重要講話。德江同志的講話，肯定了近年來煤礦瓦斯防治工作取得的成績，全面客觀地分析了煤礦安全生產面臨的形勢，對煤礦瓦斯抽采和利用提出了明確的要求。德江同志強調，要正確處理安全生產與經濟發展、結構調整和改善民生的關系，把煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用作為新的經濟增長點來抓，促進產業化、規模化開發，給我們留下了十分深刻的印象。德江同志的講話為我們指明了方向，對推進全國煤礦瓦斯防治工作向縱深發展，具有很強的針對性和指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，深入貫徹。

　　這次會議時間雖短，內容豐富。昨天上午，國家發展改革委副主任、國家能源局局長、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長張國寶同志作了一個全面的工作報告，總結了四年來的瓦斯防治工作，分析了當前存在的突出問題，安排部署了下一階段工作任務。國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳，科技部黨組成員張景安，分別從加強監管監察、發揮科技保障作用的角度，對瓦斯防治工作提出了很好的意見。

　　昨天下午，有關專家認真分析了今年山西屯蘭煤礦、重慶同華煤礦兩起特大瓦斯事故教訓。江西省政府等6個單位，從不同角度介紹了煤礦瓦斯防治工作的經驗做法。國土資源部地勘司、國家電網公司、重慶煤科院的同志，分別就大家關心的煤炭、煤層氣礦業權重疊，煤層氣發電上網問題，以及低濃度瓦斯利用技術要點和標準編制情況進行了解讀。

　　今天上午，大部分同志現場參觀了江西曲江公司瓦斯泵站、源洲瓦斯發電公司、江西斯米克公司煤層氣燒制陶瓷生產線、豐城礦務局瓦斯抽采利用情況；部分同志學習討論了德江同志的講話，并就如何加強煤礦瓦斯防治工作進行了座談。剛才，又舉行了煤礦瓦斯防治新技術交流會，四位專家就煤礦瓦斯抽采、防突、監測監控和瓦斯利用，作了專題技術報告。配合會議的召開，我們還舉辦了“煤礦瓦斯治理和利用”科技成果展覽，推廣100項先進適用技術。

　　從整體上看，大家普遍感到這次會議領導重視、主題明確，內容豐富、形式多樣，安排緊湊、亮點很多，啟發思路、富有成效。既堅定了信心、明確了任務，又總結了經驗、找到了差距，并對瓦斯防治一些重大問題提高了認識，理清了思路，學到了經驗。概括起來，主要有下面四點：

　　（一）進一步提高了對煤礦瓦斯防治工作的認識

　　通過這次會議，大家再次感受到了國家對煤礦瓦斯防治工作的重視，認識上有了進一步提高。從座談了解的情況看，我認為至少有以下四點：

　　一是提高了對瓦斯抽采與利用并舉的認識。大家充分認識到，瓦斯具有兩重性，對煤礦安全生產是重大威脅，同時又是清潔能源。堅持抽采與利用并舉，就能化害為利、變廢為寶，一舉多得。加強瓦斯抽采，可以防范瓦斯事故，保護職工生命，解放煤礦生產力；抓好瓦斯利用，可有效利用清潔能源，減少溫室氣體排放，保護環境，企業還可以產生一定的經濟效益。

　　二是提高了對瓦斯防治工作長期性、艱巨性、復雜性的認識。會議聘請專家，對山西焦煤屯蘭煤礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶松藻煤電公司同華煤礦“5·30”特別重大瓦斯突出事故，進行了分析，闡述了事故的直接原因和存在的深層次問題，分析了事故的沉重教訓，對各地方和各煤礦企業繼續做好煤礦瓦斯防治工作，具有重要的警示教育作用。大家認為要冷靜客觀地看待取得的成績，深刻認識當前存在的突出問題，把防治工作的長期性、艱巨性、復雜性估計足，既不能高估成績而盲目樂觀，又不能過度地看重困難而喪失信心。大家表示回去后，要對照檢查，舉一反三，完善措施，強化管理，時時刻刻緊抓安全不放松，堅決防范和杜絕類似事故的發生。

　　三是提高了對瓦斯事故是可以預防和避免的認識。從瓦斯防治先進單位的經驗看，淮南、沈陽、焦作等企業，都是瓦斯地質條件復雜的地區，有些還是歷史上瓦斯事故的重災區，這幾年有效控制了重特大瓦斯事故，沈陽、焦作沒有發生瓦斯事故。從全國瓦斯防治成效看，2008年與2005年相比，瓦斯事故數量下降了56％，死亡人數下降了64％，去年杜絕了30人以上瓦斯事故。近年來的實踐，使我們堅信，再困難的條件，瓦斯事故是可以預防和避免的。

　　四是提高瓦斯防治必須綜合治理的認識。大家普遍認為，瓦斯治理是一項系統工程。從防治體系上，需要企業落實好主體責任，需要各級政府加強監察監管，需要國家政策大力支持，需要社會各界的關心和幫助。從防治措施上，需要企業從責任制度、資金籌措、技術裝備、培訓管理等方面采取綜合措施。從防治手段上，需要做到系統可靠、區域治理、先抽后采、監測監控等手段綜合運用。

　　（二）進一步理清了煤礦瓦斯防治工作思路

　　一是瓦斯防治需要推進治理方式轉變。國寶主任在工作報告中，把我國煤礦瓦斯防治分成三大類，第一類已做到瓦斯抽采為主、區域性防突，開始掌握瓦斯治理的主動權。第二類是以風排為主、抽采為輔，瓦斯治理比較被動。第三類還處在風吹瓦斯散的低級階段。我們要從根本上治理瓦斯，就必須把高瓦斯煤層抽采到低瓦斯狀態下開采，治理方式就必須向抽采為主、區域性防突轉變。淮南等礦區的實踐，也證明這種方式是正確的，符合煤礦瓦斯防治實際的。

　　二是瓦斯防治需要在體制機制上突破。小煤礦一直是瓦斯事故的重災區，占事故總量的80％以上。抓好小煤礦瓦斯防治，要在關閉整頓、資源整合的同時，進行體制機制創新，支持大企業兼并重組小煤礦，實現正規化生產，規模化開發，徹底解決小煤礦安全設施不健全、生產工藝落后的狀況，杜絕違法生產和關閉小煤礦死灰復燃情況的出現，扭轉小煤礦瓦斯防治工作的被動局面。

　　三是瓦斯防治需要不斷推進科技創新。我國煤礦瓦斯地質條件復雜，煤層瓦斯含量高、透氣性低，難以抽采，災害治理難度大。這幾年，科技進步對促進煤礦瓦斯治理發揮了重要支撐作用。但瓦斯突出機理和規律還沒搞清，現有的瓦斯抽采和利用技術還夠用，需要進一步創新和突破。這次會議上，科技部發了一個煤礦瓦斯防治科技需求表，請你們認真填報，以便我們有重點、有針對性組織瓦斯防治技術攻關。同時，將推動國家設立“瓦斯抽采與利用關鍵技術研究和裝備研制” 科技專項，爭取國家必要的政策資金扶持，加強基礎理論和關鍵技術研究。各企業要發揮主體作用，加大研究經費投入，推動自主創新，抓好應用技術研究和推廣。

　　四是瓦斯防治需要國家加大政策支持。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區，瓦斯采難度大，成本高。隨著防治標準不斷提高，企業投入還需要加大。需要國家進一步加大中央預算內資金支持力度，加快安全改造，并形成國家中央預算內資金支持的長效機制，擴大到煤礦瓦斯抽采工程。擴大生產安全費用使用范圍，允許用于瓦斯利用項目建設。進一步完善瓦斯利用政策，落實好瓦斯利用補貼、稅收優惠、發電上網電價補貼等政策。加快解決好煤炭煤層氣礦業權重疊問題，為提高抽采量，推進煤層氣產業化開發創造良好地政策環境。制訂煤層氣產業政策和低濃度瓦斯利用輸送利用技術標準，引導煤層氣產業健康發展。

　　（三）學到了煤礦瓦斯防治工作新技術、新經驗

　　這次會議安排了經驗技術交流和科技成果展覽，都是在會前調研，聽取各方面的需求后確定的。大家都認為這種方式很好，很實用，很有收獲。

　　江西省政府等六家單位，介紹了煤礦瓦斯防治取得的典型經驗和成效，具有很強的典型性和代表性，他們的做法和經驗可學、可用。江西省政府、遼寧省煤炭工業局和陽泉煤炭工業局分別從瓦斯集中整治領導小組和煤炭行業主管部門的角度，圍繞如何健全瓦斯防治體系，建立安全投入保障機制，加大瓦斯防治技術研究推廣，完善瓦斯防治政策措施，強化政府監管，落實企業瓦斯防治主體責任，介紹了他們的經驗，對各級政府和部門很有借鑒價值。淮南、晉城、河南煤化三家企業，他們共同的特點是，對瓦斯防治認識深、理念新，投入大、系統全，技術精、管理嚴，已初步實現瓦斯治理由風排為主轉向抽采為主，由治理為主轉向預防為主，瓦斯抽采率和利用率都處在行業前列。

　　（四）加深了對瓦斯抽采利用政策的理解

　　國土資源部地勘司、國家電網公司、重慶煤科院，分別圍繞全社會關注、企業關心的如何解決煤炭煤層氣礦業權重疊，落實煤層氣發電上網政策，制訂低濃度瓦斯利用標準等熱點和焦點問題，進行了詳細的解讀。對煤炭煤層氣礦權問題，要按照先采氣、后采煤，采氣采煤一體化的原則，統一編制煤層氣和煤炭開采規劃，防止出現新的重疊；對現在礦權重疊的，依法清理未按法定投入的煤層氣探礦權，鼓勵煤層氣、煤炭聯合開采，煤炭首采礦段以煤炭企業為主，煤炭采礦權范圍的后備資源區以煤層氣企業為主開發。對瓦斯發電上網和電價問題，國家電網公司表示，將制訂上網標準，積極支持瓦斯發電并網，嚴格執行瓦斯發電上網價格政策。目前，低濃度瓦斯利用的主要障礙是沒有技術標準。重慶煤炭科學研究院作為低濃度瓦斯系列標準牽頭編制單位，介紹了確保低濃度瓦斯抽采、輸送、利用的技術思路和標準草案，下一步安全監管總局審查批準后，將作為國家技術標準發布。這些政策解讀較好的回答了大家的困惑，有利于推動相關政策措施的落實。

　　二、抓好會議精神的貫徹落實

　　這次會議就要結束了。怎樣以這次會議為契機，把會議精神轉換為扎扎實實的措施，開創煤礦瓦斯防治工作新局面，必須引起我們認真的思考和行動。下面，我就貫徹落實這次會議精神，做好下一步煤礦瓦斯防治工作講三點意見：

　　（一）抓好會議精神的學習貫徹

　　要認真學習領會本次會議精神實質。昨天上午的大會上，德江副總理的報告高屋建瓴，內涵豐富，針對性和指導性極強，是今后一個時期瓦斯防治工作的指南。國寶同志的報告，工作總結求真務實，分析問題切中要害，安排工作具體明確。駱琳和景安同志的發言，重點突出，措施具體。希望大家回去以后，要認真組織學習討論，深刻領會精神實質，結合本地區、本企業瓦斯防治工作的實際，全面分析存在的問題，提出今后一個時期的工作目標和具體措施，確保會議精神得到全面落實。

　　煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室，要加強與各省（區、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組及辦公室的聯系，掌握貫徹落實情況，總結推廣在貫徹落實中的新做法、新經驗，及時發現問題并督促整改。要抓好瓦斯防治信息和簡報工作，用好載體，加強指導，推進煤礦瓦斯防治工作的深入開展。

　　各省（區、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組，既要負責檢查本地區會議精神貫徹落實情況，及時上報煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室。同時，要把主要精力放到現場，抓指導，抓檢查，抓落實，促整改，及時協調解決貫徹落實中的實際問題。

　　（二）全面做好會議宣傳工作

　　各地區、各企業都要把這次會議的宣傳工作，作為一件大事來抓。一是要把黨中央、國務院對瓦斯防治工作的重視，對礦工的關懷，維護礦工生命的堅定決心和堅強意志，傳達到每一個職工。二是抓好近幾年瓦斯防治效果、存在的突出問題及下一步工作措施的宣傳，促使各部門、各地區、各企業進一步統一思想，提高認識，堅定信心，齊心協力抓好瓦斯防治工作。三是抓好瓦斯抽采與利用政策的宣傳，讓企業充分了解政策出臺的背景，掌握政策要義，明確申報程序，用足用好政策，推動瓦斯防治工作。四是抓好本次會議推廣的新經驗和先進適用技術宣傳，把它普及到煤礦，指導解決實際問題。

　　（三）抓好會議精神的落實

　　這次會議，既有導向性意見，又有針對性措施；既有長遠戰略安排，又有近期具體要求。希望在落實中，要分階段、分步驟、有序地全面地落實到位。這里，我再強調四件事。

　　1、推動瓦斯治理思路和方法轉變。抓好煤礦瓦斯防治，促進煤礦安全生產，是事關人民群眾生命財產安全、事關國家能源安全的大事，是落實以人為本的科學發展觀的具體體現。隨著煤礦開采深度不斷增加，瓦斯涌出量也不斷增加，瓦斯防治的復雜性和難度都在不斷增大，迫切需要我們進一步轉變瓦斯治理方式，提高防治水平。一是轉變思路，今后煤礦開發要與瓦斯防治結合起來，加大安全可靠的煤炭資源開發力度。對地質條件復雜、瓦斯大、規模小、開采危險性大、不具備瓦斯防治基本條件的礦井，要限制開發。二是轉變理念，由被動治理轉向主動防范，由抽放轉為抽采，做到抽采與利用并舉。三是轉變方法。由邊抽邊采轉變為先抽后采，推進治理方法由風排為主轉向抽采為主，由局部治理為主轉向區域治理為主。這種轉變需要一個調整周期，短期內可能影響產量，但從長期看，有利于安全生產，有利于資源利用，有利于保護環境，有利于解放生產力，能夠從根本上促進煤礦企業走向良性循環。實現治理方法轉變的基礎是把瓦斯地質情況搞清。今年上半年，國家能源局已部署開展瓦斯地質圖編制工作，各省（區、市）要在人財物上給予大力支持，查清我國煤礦瓦斯地質賦存條件。四是轉變對象。現在，很多煤礦開采對象是高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層，必須想盡一切辦法，加大抽采力度，加大保護層開采力度，把高瓦斯、煤與瓦斯突出煤層轉變為低瓦斯煤層或無瓦斯煤層后再采煤。不要在高瓦斯和煤與瓦斯突出煤層拼刺刀、滾地雷。

　　2、下決心解決好小煤礦瓦斯防治問題。小煤礦一直是瓦斯事故的重災區。2008年，小煤礦瓦斯事故數量和死亡人數分別占全國總量的85.2％t 和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右，如果小煤礦能達到重點煤礦的水平，全國可減少死亡2000人以上。抓好小煤礦瓦斯防治，一是要加大整頓關閉力度，到2010年，務必把小煤礦數量要控制在1萬個以內。二是要推進體制機制創新，加大煤礦兼并重組力度。通過規劃和政策引導，吸引瓦斯治理經驗豐富的大型企業，兼并重組中小煤礦，對重組后的礦區進行整體規劃，全面改造，推進合理集中生產，提高礦井安全可靠性，提高生產力水平。國寶同志在講話中也明確要求，當前要重點推進58處煤與瓦斯突出礦區小煤礦的兼并重組工作，責任主體是地方政府，國家相關部門要加強指導。在這方面山西省做得好，他們思路清晰，目標明確，政策具體，措施有力，希望各產煤省（區、市）要認真學習借鑒，加大推進力度，從根本上解決問題。

　　3、進一步完善瓦斯抽采利用相關政策標準。最近，國務院應急辦牽頭組織了瓦斯抽采利用政策落實情況的專項調研。從調研情況看，這幾年國家出臺的瓦斯抽采利用政策，得到了企業的充分認可，并產生了帶動效應，促進了煤礦瓦斯抽采利用。但調研中反映，現行的政策還不完善，操作也比較復雜，政策效應沒有充分發揮。一是煤炭煤層氣礦權重疊問題，要盡快研究解決辦法。二是瓦斯發電上網電價，爭取由省內電價分攤改為全國電價分攤。三是瓦斯抽采利用國家財政補貼要提高標準，每立方米由0.2元提高到0.3元。四是盡快出臺低濃度瓦斯利用技術標準。對這些問題，部際協調領導小組各成員單位要盡快研究提出措施，幫助企業解決困難，促進煤礦瓦斯抽采利用。同時，各省（區、市）煤礦瓦斯集中整治領導小組要深入基層，了解情況，研究影響瓦斯防治的突出問題，及時出臺政策措施，鞏固好、支持好、維護好煤礦企業瓦斯抽采和利用的積極性。

　　4、抓好煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用規劃編制工作。近年來，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效，我們發布的煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五” 規劃，發揮了一定的指導作用。現在落實“十一五”規劃已到了關鍵時期，部際協調領導小組各成員單位，要認真檢查分析規劃執行情況，找準問題，抓住重點，強化措施，確保“十一五”規劃目標的實現。同時，要立即啟動“十二五”規劃編制工作，內容要涵蓋煤礦瓦斯防治，瓦斯抽采利用，地面煤層氣開發，煤礦瓦斯治理與利用技術等方面，在全面吸取“十一五”規劃編制實施經驗、查清煤層氣資源條件的基礎上，組織好煤炭開發、煤層氣資源、抽采利用方向、配套基礎設施、技術和市場需求分項預測分析，合理確定“十二五”規模、重點項目、建設時序、利用方向和保障措施。各地方、各企業也要認真分析本地區、本企業規劃執行情況，采取有效措施，抓好目標落實。同時，要啟動“十二五”規劃編制工作，為科學的、全面的、實事求是地編制好國家煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”，提供可靠的基礎。

　　各位領導、各位專家、同志們，再有20多天時間，就是新中國成立六十周年大慶的日子。今年上半年，煤礦瓦斯事故比較多，事故起數和死亡人數下降幅度不如前幾年大，特別是發生了兩起30人以上的特別重大瓦斯事故，令人十分痛心。我們務必要抓好后4個月的工作，力爭全年瓦斯事故起數和死亡人數下降幅度不低于前幾年平均水平（前3年平均下降23.6％、28.4％）。我們要以這次會議為契機，深入落實科學發展觀，統一思想，堅定信心，落實責任，細化措施，進一步抓好煤礦瓦斯防治工作，提高煤礦安全生產水平，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮，為促進煤礦安全生產形勢根本好轉再作新貢獻！

來源:國家煤炭工業網