為了堅決遏制當前事故多發苗頭，確保廣大人民群眾生命財產安全，河南省委、省政府果斷決策，出臺八項措施，由省政府安全生產委員會牽頭落實，上下一致，痛下決心，多策并舉，重拳出擊，迅速扭轉當前安全生產面臨的嚴峻形勢。
　　
　　全面排查
　　
　　——對查出的隱患，必須列表登記，制定措施，限期整改
　　
　　“千里之堤，潰于蟻穴”。每一個隱患，如果得不到及時整改進行消除，都有釀成重大事故的可能。省政府安委會專門下發《關于深入開展隱患排查治理工作的緊急通知》，就是要深入排查，把能在短期內消除的隱患列出明細，逐一督促整改到位。之所以要在組織各類企業和單位開展自查自糾的同時，還分條塊、分系統進行自上而下的檢查，并且落實檢查責任，監督企業制定落實整改措施，對一般隱患限定整改時限，對大隱患要重患必停，就是表明了省委、省政府從源頭上加強安全生產治理的決心。
　　
　　為此，省政府安委會已下發了《關于開展煤礦正常生產和復產及停工停產整頓督查檢查的通知》，抽調人員組成20個煤礦正常生產和復產及停工停產整頓督查檢查組，于9月15日下午奔赴各產煤市進行督查。目前，全省各級、各部門、各單位正迅速行動，按照“企業自查、條塊聯動、各司其職、各負其責”的要求，對轄區全面開展安全生產大檢查。
　　
　　重患必停
　　
　　——凡在安全檢查中發現的重大隱患，必須由各級黨委政府負責，立即停產整頓
　　
　　研讀本條措施可以發現，省政府安委會對重大隱患的處理措辭異常嚴厲：“自9月9日起，凡未經省市和集團公司批準復工復產的小煤礦，必須嚴格執行停工停產規定，嚴禁私自復工復產；已經批準復工復產的高瓦斯和受水害威脅嚴重的礦井，在防范技術措施落實之前必須停工停產……”本條措施明確要求，有重大隱患在短時間內整改不了的，屬于企業的要停產，屬于項目的要停工，屬于設備設施包括橋梁的要停用，屬于民房、校舍、商場等建筑物的其內人員要立即撤離。如此力度在我省還前所未有。
　　
　　另據有關部門介紹，截至目前，全省還有415個重大基礎設施隱患沒有完成整改，去年排查的97個重大隱患至今沒有整改到位。全省4900個重大危險源中，有20家化工企業、93家加油站被城市居民區包圍，周邊安全距離不達標，但至今沒有實施搬遷，一旦有漏管失控，極易發生災害性事故。
　　
　　這些未完成整改的重大隱患，隨時都有釀成重大事故的可能。實行重患必停，是首先對重大隱患實行管控，根本目的還是為了督促其整改，進而徹底消除。
　　
　　完善責任
　　
　　——發現違法違規生產行為，除追究企業經營者責任外，還要依法追究幕后老板和實際控制人的責任
　　
　　當前在安全生產工作中，企業安全生產主體責任不落實、小煤礦違法違規冒險組織生產、基層政府沒有時刻把安全生產作為第一位工作等問題十分突出。一些礦主利欲熏心，見利忘義，置人民群眾生命財產安全于不顧；一些企業負責人安全意識不牢，造成安全保障能力低下；一些基層政府重發展、輕安全，盲目樂觀，放松警惕，再加上一些領導干部作風浮漂，工作不實和存在腐敗行為，這些現象的存在都增大了事故發生的可能性。
　　
　　本條措施對主體責任、領導責任、監管責任、鑒定責任等都進行了詳細的界定和劃分，使責任更加明確，從而在一定程度上也杜絕了相互之間扯皮、推諉出現的可能。而明確作出的小煤礦兩級分包規定也是針對當前非常時期采取的非常措施、非常手段。這些具體措施落實后，可對重點行業、領域形成一張全面監控的大網，使不安全因素隨時都會暴露出來，被及時發現，從而及時消除，保證安全。
　　
　　履行監管
　　
　　——實施事前追究，把違法違規生產行為作為最大的安全隱患
　　
　　監管失靈問題在以往發生的很多事故中都已暴露出來：一些執法人員沒有認真履行執法職責，存在失職瀆職問題；一些地方對安全監管手段研究創新不夠，方法手段落后；一些評價、驗收和鑒定工作機構和人員嚴重不負責任，特別是一些評價機構見利忘義，為違法違規生產開“綠燈”；個別執法人員在被收買、拉攏或者恐嚇下，為違法違規生產提供可乘之機。同時也存在著執法人員專業技術水平和執法裝備達不到要求，遠遠不能適應實際工作需要的實際情況。
　　
　　本條措施在進一步明確領導責任的同時，也旨在為安全執法監察創造更好的環境，支持監管人員依法依規實施執法監察，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，并通過加大對監管人員專業知識和業務技能培訓，創新執法監察方式方法，不斷提高執法監察能力和水平，同時督促監管人員依法履行職責，將發現問題納入執法監察程序，對重大隱患及時復查、跟蹤問效，不留死角。
　　
　　特別值得一提的是，“實施事前追究，把違法違規生產行為作為最大的安全隱患，從嚴追究有關人員責任，從嚴從重處罰各類違法違規生產行為，加大業主違法違規生產成本”規定的明確提出，也將為執法監察今后發揮更大作用提供政策依據。
　　
　　懲治腐敗
　　
　　——重大事故的查處紀檢部門必須介入
　　
　　腐敗是罪惡的溫床。從國內和我省已經查處的煤礦生產安全事故情況來分析，相當一些重大事故的背后都存在著權力腐敗的影子，有的領導干部、執法人員與礦主搞權錢交易，充當非法礦主的“保護傘”，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產安全事故的一項治本之策。
　　
　　2005年9月開始實施的《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，就已經對懲治腐敗行為作出明確規定。各有關部門必須認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，一方面，加大行政責任追究力度，依法懲處各類官僚主義、失職瀆職和不作為行為；另一方面，加大黨紀責任追究力度，紀檢部門必須介入重大事故的查處，追查其中隱藏掩蓋的腐敗問題，依法嚴厲打擊公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權，違法違規作出行政許可；為煤礦違法生產充當“保護傘”，在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報等權錢交易和權力腐敗行為。
　　
　　長效機制
　　
　　——安全形勢的嚴峻凸顯長效機制的必要和緊迫
　　
　　面對嚴峻的煤礦安全形勢，在注重源頭治理，實施標本兼治，采取斷然措施遏制事故多發苗頭的同時，建立起以預防為主、自我約束、持續改進為目的的安全生產長效機制十分必要和緊迫。
　　
　　在這個方面，山西、河北等省的經驗值得認真借鑒。建立長效機制，必須堅持依法治本、政策治本、科技治本、管理治本、人才治本，努力建立健全安全生產的激勵機制、約束機制、考評機制、重大隱患整治與督辦機制、執法監督機制、協調溝通機制、市場準入和退出機制，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題。
　　
　　省安全生產監督管理局成立的建立小煤礦安全生產長效機制課題組，正在各地進行調研。本月底，課題組將完成課題，對小煤礦安全投入、礦長責任、管理制度、安全監管和市場準入等建章立制。
　　
　　除了在煤礦建立安全生產長效機制外，我省還將以安全河南創建活動為契機，以提高全民安全素質、從業人員安全技能、安全監管監察人員執法水平“三個提高”為重點，開展安全生產宣傳教育活動。目前，試點創建工作正在開展。
　　
　　公開監督
　　
　　——對違法違規企業要通過新聞媒體予以曝光
　　
　　安全生產涉及各行各業，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。做好安全生產工作，不僅需要政府以及負有安全生產監督管理職責的部門依法行使監督管理職責，加強監督管理，同時還必須充分鼓勵和調動社會各方面力量對安全生產工作進行監督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經常性的、有效的監督機制。
　　
　　對安全工作實施綜合性監督檢查，是我國幾十年來的經驗總結，也是發達國家的成功經驗。要廣泛發動群眾和輿論媒體、社會各界參與監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
　　
　　新聞媒體監督是全社會安全監管不可替代的重要方面，加強新聞媒體監督，不僅要利用各類新聞媒體發布安全生產重大決策公告，依法公開各類高危行業生產企業名單，對違法違規企業要通過新聞媒體予以曝光，還要通過有效的輿論導向，動員和組織企業職工和廣大群眾參與到安全生產監管工作中來，努力營造全社會關愛生命、關注安全的氛圍。
　　
　　舉報有獎
　　
　　——查證屬實，首位舉報人一次性獎勵5萬元
　　
　　為進一步接受社會各界對煤礦安全生產工作的監督，建立安全生產社會監督舉報制度，各級黨委、政府都要在當地主要新聞媒體上公布舉報電話，凡報必查，對提供線索并經查屬實者給予重獎。
　　
　　目前，省政府安委會辦公室及各產煤省轄市、縣（市、區）已經開通了24小時受理舉報投訴電話。受理舉報內容包括：全省停工停產整頓礦井從9月9日開始停工停產整頓期間違反“只允許通風排水，嚴禁進行任何采掘作業活動”規定，存在違法違規組織生產或施工的；正常生產的礦井經重新驗收存在重大安全隱患的停產整頓礦井，在隱患未徹底整改到位、或者未經產煤省轄市政府或省骨干煤炭企業驗收合格批準恢復生產的情況下，私自違法違規組織生產的。
　　
　　對群眾署名舉報的符合受理事項范圍的行為，一經查證屬實，將對首位舉報人一次性獎勵5萬元。對經查證屬實存在違法違規生產的礦井，省政府安委會將責成有關部門依照有關規定予以嚴厲懲處，并將依法依紀嚴肅追究有關監管部門、包礦領導、駐礦人員的責任，查處結果在省、市、縣（市、區）主流媒體上予以公布。

來源：河南日報