山西煤炭的一舉一動從未走出輿論的視野。

　　本月初，兩個數字再次引起世人的關注：1月—8月份，全省煤炭行業同比事故起數減少22起，下降30%；死亡人數減少62人，下降26%。

　　這是歷史上的最好水平。這個數據在意料之中，也在意料之外。

　　意料之中，是指下降趨勢；意料之外，是指下降幅度之大，超出了人們的預想。

　　山西在破解煤礦安全難題的路上，終于邁開了大步。

　　安全生產意識不強，就是科學發展意識不強，實現安全發展的能力不強，就是領導科學發展的能力不強

　　從本世紀初開始的技術改造，到大公司大集團戰略。從煤炭工業可持續發展試點，再到“三大戰役”，特別是眼下規模宏大的資源整合，其基本動因，盡管有許多宏觀的因素在內，但是一個不容回避的難題，則是飽受詬病的煤礦事故。

　　幾乎歷任政府都背負這么一個沉重的包袱，都試圖破解這個難題。

　　在山西，從“發展是硬道理，但是沒有安全保障的發展就沒道理”到“轉型發展、安全發展、和諧發展”再到“以安全發展保障和促進科學發展”。這種被連續刷新的“提法”，始終貫穿了“以人為本”的發展理念。

　　安全發展不能等同于和諧發展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和諧。安全發展在山西有著特殊的意義。

　　2008年11月3日，在省委中心組深入學習實踐科學發展觀活動第二次集中學習時，省委書記張寶順說，在山西只有實現安全發展，才能為轉型發展奠定堅實基礎，為和諧發展創造良好環境，為走出“四條路子”、實現“三個跨越”提供有效保障。

　　安全發展既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。對山西這樣的能源資源型省份來說，做不到安全發展就談不上科學發展，也談不上以人為本，談不上維護人民群眾的根本利益甚至基本生存權利，更談不上社會的和諧、干部隊伍的穩定。

　　省委告誡各級領導，必須始終繃緊安全生產這根弦，安全生產意識不強，就是科學發展意識不強，實現安全發展的能力不強，就是領導科學發展的能力不強。

　　省委書記張寶順在好多場合強調，發展是硬道理，但是沒有安全保障的、盲目的、不科學的發展就沒道理。如果連人民的生命財產安全這一基本要求都不能保證，發展得再快也失去了意義。山西將堅決糾正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虛假政績的發展，努力興辦人民希望辦的實事好事，決不要污染的、帶血的 GDP。

　　安全發展被提到了前所未有的高度。

　　此后的實踐證明，在金融危機的背景下，山西并沒有在意一城一地的得失，堅定不移地貫徹“安全發展”科學理念，堅決把安全生產工作做細做實。

　　將安全發展與轉型發展、和諧發展并列，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和戰略重點，實在是抓住了山西的要害。

　　構建安全生產長效機制，堅決走出“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的怪圈

　　山西煤礦、非煤礦山和尾礦庫有近萬座，還有為數不少的化工企業，安全生產壓力非常大。雖然近幾年安全生產工作得到加強，特別是煤炭百萬噸死亡率創出歷史最低水平，但是安全生產形勢時好時差，被動局面尚未根本轉變。

　　山西社科院一位專家在接受記者采訪時說，對于某一個煤礦來說，出事故是小概率事件，但對于山西來說，幾千個小概率就變成了“事故頻頻”。

　　面對按下葫蘆浮起瓢的一系列災難事故，近幾年來，歷屆省委、省政府進行了不遺余力地努力，并且達成了共識，那就是要建立安全生產的長效機制。否則，安全投入上來了，監管出了問題；煤礦事故遏制了，非煤企業又出事了。

　　從大公司大集團戰略，到煤炭工業可持續發展試點，再到2007年通過的《山西省安全生產條例》，對企業的安全投入、安全監督和事故處理等，都做了詳盡的規定。山西構建安全生產長效機制的步伐一直在前行。

　　2008年9月27日，距離襄汾“9·8”潰壩事故后不到20天的時間，山西省在認真深刻總結教訓的同時，迅速出臺了安全生產的十項制度，用制度去管理生產，治理事故。這十項制度是：安全生產委員會制度；廳(局)際聯席會議制度；聯合執法制度；隱患排查制度；事故約談制度；事故和隱患的舉報制度；重大危險源監控制度；煤焦領域反腐敗制度；專項督察制度；行政問責制度。王君稱之為“十管齊下”。從加強監管到行政資源整合，從預防到問責，十項制度囊括了這些問題的方方面面。

　　要在最大限度上避免事故，更為重要的是安全生產監管要從預防做起，從源頭抓起，變“事故追究”為“隱患追究”。

　　從“事故追究”到“隱患追究”，山西傳達出的信息又是什么呢？

　　省委書記張寶順說：“對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發生事故嚴肅處理。這在山西要成為一個制度，不要等死了人再去追究責任，那就晚了……”

　　沒有出事故也要追究責任，這些干部會不會罵娘？

　　省長王君回答：“現在聽到罵聲固然不好，但是總比出了事故以后，聽遇難者家屬呼天搶地的哭聲要好得多。所以我們寧聽罵聲，不聽哭聲！”

　　事實上，山西對事故中的失職瀆職官員向來毫不手軟。從查處官煤勾結，到大張旗鼓地開展煤焦領域的反腐敗斗爭，山西發出了整頓吏治的最強音。

　　山西省自2009年3月1日起，在全省國有重點煤礦和地方骨干煤礦開展為期1年的煤礦安全生產專項整治，盡快扭轉當前安全生產工作的被動局面。此次專項整治以治大隱患、防大事故、有效遏制煤礦重特大事故為目標，將對所有國有重點煤礦和地方骨干煤礦無一遺漏地進行排查。

　　省長王君一再告誡各級干部要“清醒清醒再清醒，過細過細再過細，扎實扎實再扎實，落實落實再落實”。他強調，要著眼于構建安全生產長效機制。要通過組織保證、制度保證、措施保證、紀律保證、體制保證，來實現安全生產形勢的明顯好轉。

　　小煤礦徹底退出歷史舞臺，全面實施大公司大集團戰略

　　9月17日，在山西朔州市一家年產30萬噸的小煤礦里，礦主正在指揮工人拆除井架設備，整理工具，做撤退的最后準備。這家煤礦將被一家知名的大型國有煤炭企業兼并。這種情形在另外一些產煤縣市比比皆是。

　　近日，大同煤礦集團、中煤進出口集團等國有大型能源企業分別與大同市的27戶地方小煤礦，簽訂了具有法律效力的兼并重組協議。這標志著存在了數十年、飽受詬病的“小煤礦”有可能從山西地圖上永遠消失。

　　由于生產方式原始落后，我國多數小煤礦機械化程度不到30%，實行的是“人海戰術”，個別小煤礦還停留在放炮開采、畜力運輸的階段。因而，透水、頂板脫落、瓦斯爆炸、中毒、機械事故層出不窮，造成巨大的人身傷亡和財產損失。據不完全統計，大約90%的煤礦事故都發生在地方小煤礦。小煤礦被稱為我國安全生產事故的“元兇”，成為各級政府的“心腹之患”。

　　山西省政府決定，到2011年，山西省保留1000座煤礦，在現有的2600座煤礦基礎上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸。

　　“煤炭生產全部實現機械化，普遍推廣綜采技術；安全生產全面達標；煤礦高管要有專業技術背景，從業人員全部培訓后持證上崗。”省長王君強調說。

　　山西省發改委主任李寶卿說，2011年，山西煤炭的產能控制在8.5億噸；全省將形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，其產量占到全省的75%；全省礦井采區平均回采率達到80%；煤炭開采智能化、煤機裝備和煤化工關鍵技術獲得重要進展；煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。

　　煤炭行業轉型目標一旦實現，意味著山西作為我國最重要的傳統煤炭基地后勁增強，資源服務年限可延長一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，因為資源回采率提高，可以延長到200年。

　　同時，采煤向著本質安全型行業邁進。“現代化綜采技術和信息化的廣泛運用，為安全提供了根本保障，人力高危作業將大大減少。”山西省煤礦安全監察局局長杜建榮說。

　　成建制接收新軍整裝待發，全面提升現代化管理水平

　　多年來，山西事故一直是高懸在頭頂上的達摩克利斯之劍。

　　這里的市長縣長們也夠辛苦的。隔三差五的“親自”下井檢查，也就成了他們的日常功課。我們絲毫沒有懷疑這些領導的誠意，但是真正懂安全的又有幾人呢？

　　針對部分地方主管安全生產工作的領導力量薄弱、專業知識跟不上，無法適應新時期安全生產管理的現狀，從去年11月開始，省委、省政府從大型國有煤礦和地方骨干煤礦的干部中選拔98名專業技術人員，出任重點產煤縣市長的縣市長安全助理，以加強政府對安全的領導監管，形成專家治礦山和行家抓安全的長效機制。

　　省委省政府遏制重特大安全生產事故的堅定決心可見一斑。

　　這次煤炭資源整合中，幾乎所有參與整合的企業主體都將自己的產能翻番。山西各大煤礦集團正在進行著一場規模空前的“干部培訓”。

　　年內，至少會有數以百計懂專業會管理的專業人才將走上新的崗位。此次各大煤炭集團提拔干部的規模之大、速度之快，或許在整個中國煤炭行業的歷史上都堪稱空前。

　　山西焦煤集團共整合了197座小煤礦，而這些被整合煤礦的總產能達到4269萬噸/年，如此的規模，幾乎將整個山西焦煤集團的生產能力提高了一倍。

　　367名準礦長副礦長完成培訓之后，即將赴任。

　　與山西焦煤集團一樣，在潞安礦業集團，有300名業務骨干接受了集團組織的培訓。該集團一位負責人告訴記者，“這300人都是在集團一線工作，有經驗、有基礎的業務骨干，負責著煤礦井下的采煤、通風等主要工作”。

　　截至本月上旬，山西焦煤集團在已經真正進駐的52座煤礦中，配齊了“五大員”：即山西省政府要求的黨員、安監員、群監員、協管員和共青團員。對于這些即將恢復產能的礦井，山西焦煤集團要求，要加強安全監督，老礦帶新礦，把新收編礦井打造成“本質安全型”礦井。而這些接受培訓的管理人員，在進駐煤礦之后，首要的任務便是把安全抓好。尤其是對于在一個礦井要負主要責任的礦長、副礦長來說，必須是經過一線實際鍛煉的業務骨干，保障安全是一切煤礦工作的重中之重。

　　在各個集團下發的關于接管新收編煤礦的文件中，“安全”是被提及最多的一個詞。

　　從體制改革到制度安排，從技術層面到深水雷區，山西在構建安全生產長效機制方面勇往直前，進行了堅決而不懈的努力，完全走出了“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的怪圈，并且取得了有目共睹的成績。

　　省長王君說：“山西的干部有決心、有能力、有智慧把安全工作搞好。我們也有理由相信，只要按照省委省政府的工作思路抓下去，山西的安全生產形勢一定會有所好轉。”

來源：山西日報