趙鐵錘就貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦職業(yè)健康
工作的通知》精神接受記者采訪

    記者：今年7月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》，請您談談下發(fā)這個通知的意義是什么？

    趙鐵錘：搞好煤礦職業(yè)健康工作，是黨中央、國務院對我們的期望，是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是總局黨組在今年工作會議上確定的“三個壓下來”目標的重要內(nèi)容之一。總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》，我認為，主要有以下三個方面的意義：首先，進一步明確了煤礦職業(yè)健康工作的重要地位。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實“以人為本”的具體體現(xiàn)，是廣大煤礦職工渴望健康的企盼；是有效遏制職業(yè)病高發(fā)，提升我國的國際形象，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要；是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。其次，《通知》首次提出了“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的煤礦職業(yè)危害防治工作原則和“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的基本要求。第三，為貫徹落實好《國務院辦公廳關于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，總局、國家煤礦安監(jiān)局在《通知》中提出了八項具體要求，這些措施必將對下一步煤礦職業(yè)健康工作起到積極的推動作用。

    記者：請您具體介紹一下目前我國煤礦職業(yè)健康工作開展的總體情況？

    趙鐵錘：黨和政府歷來高度重視煤礦職工安全與健康工作，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列加強職業(yè)危害防治工作的舉措。近年來，我國的煤礦職業(yè)健康工作總體上不斷發(fā)展進步。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

    一是煤礦職業(yè)健康工作監(jiān)管職責進一步明確。按照煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、組織查處職業(yè)危害事故和有關違法行為的職責，煤礦職業(yè)健康工作已納入煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃，開展定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。同時，地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門作為煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責任主體，也加強了對煤礦職業(yè)健康的日常監(jiān)管工作。

    二是煤礦職業(yè)危害防治和監(jiān)察相關法規(guī)標準陸續(xù)出臺。國家相繼頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)程、標準，在保護勞動者健康及其相關權益、用人單位責任、政府監(jiān)管、扶持職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場及違法行為處罰等方面都作出了明確規(guī)定，為煤礦職業(yè)危害防治提供了有力的法律保障。

    三是煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查工作有序開展。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治已成為建設項目安全設施“三同時”、安全生產(chǎn)許可、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及事故調(diào)查處理等工作的重要內(nèi)容，各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)已重點對煤礦職業(yè)病防治機構(gòu)建設、粉塵和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、綜合防塵措施落實情況、職業(yè)危害勞動合同告知、職業(yè)健康監(jiān)護及個體防護用品配備等方面進行監(jiān)督檢查。

    四是煤礦職業(yè)危害防治基礎工作逐步加強。近年來，各部門、各單位和廣大煤礦企業(yè)圍繞職業(yè)危害防治，積極開展調(diào)查研究，著手建立技術支撐體系，加強職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓，強化職業(yè)危害防治技術研究和職業(yè)病診治等工作，煤礦職業(yè)危害防治基礎工作得到明顯加強。

    五是煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治責任意識不斷增強。大部分煤礦企業(yè)特別是國有重點煤礦企業(yè)，認真落實職業(yè)危害防治主體責任，逐步健全完善相關機構(gòu)與制度，落實職業(yè)危害防治措施，著力加強現(xiàn)場管理，積極主動開展職業(yè)危害防治工作。

    當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國煤礦職業(yè)健康工作還存在諸多問題，比較突出的問題主要有三個方面：

    一是一些煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任落實不到位。表現(xiàn)為企業(yè)負責人對職業(yè)危害防治的重要性認識不足，工作不到位；職業(yè)危害防治機構(gòu)不健全，職業(yè)危害防治制度不完善；防治措施不落實，作業(yè)場所職業(yè)危害因素超標等。二是煤礦從業(yè)人員職業(yè)危害防治知識的宣傳和培訓不到位。從業(yè)人員對職業(yè)危害造成的嚴重后果認識不夠，防護用品使用率低，自我防護意識、維權意識較差。三是煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作還有待加強和改進。職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察的法律和規(guī)章建設還需進一步完善，技術支撐體系還有待加強和改進。

    記者：請問近年來國家煤礦安全監(jiān)察局在煤礦職業(yè)健康方面作了哪些努力？

    趙鐵錘：國家煤礦安全監(jiān)察局為做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作，專門在事故調(diào)查司成立了職業(yè)健康處，具體負責煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作。近年來，做了大量工作：

    一是加強了法規(guī)規(guī)章建設。

    為有效開展煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故及違法行為的查處工作，2004年國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關于加強煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)察工作的指導意見》，提出了轉(zhuǎn)變觀念，提高對做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作重要性的認識；突出重點，切實做好作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作；嚴格執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處職業(yè)危害防治方面的違法行為和職業(yè)危害事故；及時總結(jié)情況，做好職業(yè)危害防治的統(tǒng)計分析工作等四項要求。2005年又印發(fā)了《關于做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導意見》，明確了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察八項主要內(nèi)容及具體要求。2006-2007年組織有關專家深入十余個重點產(chǎn)煤省（區(qū)、市）開展勞動防護用品配備情況調(diào)研，在廣泛調(diào)研的基礎上制定了《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》，此標準已經(jīng)正式發(fā)布并于2009年 1月1日起實施。2007年開始著手制定《煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治規(guī)定》，目前正在征求意見。

    二是多次召開會議研究職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作，明確了工作思路。

    近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局多次召開由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員、職業(yè)危害防治專家、煤礦企業(yè)相關負責人參加的研討會和座談會，就如何做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作和落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任等進行了研討和座談，達成了共識，形成了工作思路，促進了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作的開展。2009年5月在寧夏銀川召開了全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會，總結(jié)了一段時期以來煤礦職業(yè)危害防治工作取得的成績，分析了面臨的形勢與任務，并對下一步煤礦職業(yè)危害防治工作做出了安排部署。

    三是積極組織開展了職業(yè)危害專項監(jiān)察。

    近年來，先后開展了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項監(jiān)察、煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項監(jiān)察，對3572個煤礦進行了專項監(jiān)察，下發(fā)執(zhí)法文書5190份，罰款1050萬元。形成了《煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項監(jiān)察情況總結(jié)報告》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項監(jiān)察情況總結(jié)報告》。通過專項監(jiān)察，基本掌握了各地煤礦企業(yè)危害防治工作情況，促進了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的深入開展。

    四是積極開展職業(yè)危害調(diào)研工作。

    近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局先后組織了煤炭行業(yè)職業(yè)危害調(diào)研、高溫礦井摸底調(diào)查和典型調(diào)研、煤礦個體防護用品情況調(diào)研等，分別形成了《貴州煤礦職業(yè)危害典型調(diào)研報告》、《煤礦高溫礦井調(diào)研報告》、《煤礦個體防護用品配備使用情況調(diào)研報告》，掌握了煤礦企業(yè)職業(yè)危害的實際情況和第一手資料，為制定煤礦職業(yè)危害相關法規(guī)和規(guī)章奠定了基礎。

    五是組織職業(yè)危害培訓和教材編寫工作。

    為提高各級煤礦安全監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)相關管理人員的工作能力和管理水平，組織了兩期職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作培訓班。為加強對監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)從事職業(yè)危害防治人員的指導，組織專家編寫了《煤礦職業(yè)危害預防與控制指南》和《煤礦粉塵監(jiān)測必讀》等培訓教材。

    記者：您認為貫徹《通知》，目前抓好煤礦職業(yè)健康工作應該從哪些方面努力？

    趙鐵錘：按照今年5月份召開的全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會精神和《通知》要求，目前應著重從以下三個方面下氣力抓好煤礦職業(yè)健康工作：

    一是要進一步落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任。

    煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責任主體，企業(yè)主要負責人是職業(yè)危害防治的第一責任人。首先，要狠抓源頭治理。煤礦職業(yè)危害防治的根本在于控制和消除職業(yè)危害源頭。新建和改擴建煤礦的職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在生產(chǎn)過程中禁止使用可能對職工安全健康造成傷害和目前難以有效預防職業(yè)傷害的設備與材料；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護措施，使作業(yè)場所職業(yè)健康防護達到國家衛(wèi)生標準要求；要組織好職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓，加強對職工上崗前、在崗期間的職業(yè)健康培訓，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護意識；煤礦企業(yè)要認真履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務，并在勞動合同中載明，在醒目位置設置公告欄，公布職業(yè)危害相關信息。其次，要實行科學防治。積極依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)布局以及科學有效的個體防護措施預防職業(yè)危害。研制、開發(fā)、應用有利于職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，要堅決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴重的技術、工藝、材料和產(chǎn)品；要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，將有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量；要強化勞動保護觀念，按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護用品；要充分利用先進技術手段，動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度，以監(jiān)測促防治；同時，要按照國家規(guī)定，組織好煤礦職工崗前、在崗和離崗時的職業(yè)健康檢查。第三，要堅持嚴格管理。各類煤礦企業(yè)都要建立健全職業(yè)危害防治領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，具備條件的煤礦企業(yè)應建立職業(yè)危害防治機構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)為其提供服務；煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導煤礦職工遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使用、維護職業(yè)危害防護設備，及時報告發(fā)現(xiàn)的職業(yè)危害事故隱患；要加大職業(yè)危害防治的投入，定期對職業(yè)危害防護設備、應急救援設施進行經(jīng)常性的維護、檢修，對于具有有效期規(guī)定的用品、材料等，應當按期更換。

    二是要進一步強化地方政府的日常監(jiān)管主體責任。

    地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門負責煤礦職業(yè)健康日常監(jiān)管工作。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責分工，認真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責，完善制度，加強日常監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設施、職業(yè)危害防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓等方面工作的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。

    三是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行國家監(jiān)察職責。

    各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計劃，加強對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，強化定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護設施等納入建設項目安全設施“三同時”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴格執(zhí)行“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的三項基本要求和“事故原因沒有查清楚不放過、事故責任人沒有受到處理不放過、事故教訓沒有吸取不放過、防范措施不落實不放過”的“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴肅追究相關單位和責任人員的責任。

來源:國家安監(jiān)總局