在山西省煤炭資源大整合轟轟烈烈推進之際,10月12日發(fā)生在山西省呂梁市臨縣的悲劇凸顯了解決煤礦產權問題的緊迫性。

    當天12時左右,該縣林家坪鎮(zhèn)楊家山村民趙淑斌等人手提木棍、砍刀到三興煤焦有限公司后與照看煤礦的白家峁村民發(fā)生沖突。雙方的沖突終導致4人死亡、14人受傷。

   血案背后

    該事件的導火索無疑是關于這座煤礦的產權糾紛。

     山西三興煤焦有限公司煤礦臨縣白家峁礦井位于臨縣城南50公里的林家坪鎮(zhèn)白家峁村內,始建于1984年,屬村辦集體煤礦,1997年以前生產能力不足3萬噸/年,一直為村民成平順承包經營。

      1997年4月,白家峁村委與臨縣雙勇煤礦（當時為臨縣雙勇煤礦籌建處,后組建臨縣雙勇煤焦有限公司）簽訂合同,將白家峁煤礦承包給臨縣雙勇煤礦經營,承包期限為50年。

     不過五年之后,也就是2002年5月23日,臨縣雙勇煤焦有限公司與太原市三興煤炭氣化有限公司簽訂協(xié)議書,將其承包經營的白家峁煤礦轉讓給太原市煤炭氣化有限公司。之后太原市三興煤炭氣化有限公司出資組建成立具有獨立法人資格的“山西三興煤焦有限公司”,負責整體接收臨縣白家峁煤礦。

     2006年,山西三興煤焦有限公司90萬噸/年煤礦項目、60萬噸/年洗煤項目被呂梁市確立為重點建設項目。2008年底,該公司已將原先的白家峁煤礦擴建為年綜采90萬噸的現(xiàn)代化礦井。2009年6月,三興煤焦有限公司作為獨立主體參與煤炭資源整合,根據山西三興集團的網站資料,該公司是山西三興集團旗下的四大公司之一。

     2008年白家峁村委會將山西省國土資源廳告上法庭,要求其撤銷采礦權人由“白家峁煤礦”變更為“山西三興煤焦公司”的行政決定。此案一審判決后,當地村民在煤礦搭起帳蓬看守,直至悲劇發(fā)生。

       盡管目前尚不清楚山西三興煤焦有限公司與被整合者是否已經簽訂了整合協(xié)議,但“現(xiàn)在看來,這個整合困難重重”。當地縣委的一位官員在接受CBN采訪時稱:“如果全部整合完畢,白家峁煤礦將形成年產300萬噸以上的生產能力。”

     無法回避的產權問題

    事件發(fā)生后,目前主持山西省呂梁市臨縣林家坪鎮(zhèn)工作的臨縣縣委常委趙如寧在接受CBN采訪時絲毫不掩飾對當前情形的擔憂:“村礦矛盾是客觀存在的。”

    目前林家坪鎮(zhèn)共有12座煤礦,其中屬于鄉(xiāng)村煤礦的共有8座,呂梁市直屬1座,有3個目前還是基建礦。“矛盾都存在,只是程度不同,方式不同。”趙如寧說,“自10·12事件之后,現(xiàn)在正在做其他煤礦的工作,以維穩(wěn)為第一要素。”

     山西省律師協(xié)會副會長高劍生此前接受CBN采訪時表示,大多數企業(yè)只是簽了合作框架性的協(xié)議,在法律上是意向書,真正的談判實際上才開始。這一艱難的談判和山西煤改的歷史有關,早在2003年,當時因為經濟困難,村鎮(zhèn)集體煤礦普遍采取承包制,“集體掛名、個人經營”成為一種行業(yè)潛規(guī)則,采礦權名義上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會,實際是所有的運用權都在個人手里。這為以后的“村礦矛盾”埋下了伏筆。

     由于該時期基本上處于個人經營時期,2003年至2004年山西礦難頻發(fā)。于是,山西省開始進行煤礦產權試點,其方案是讓煤礦承包人出資買下井下的保有儲量資源,每噸的價格在1元~2.5元不等,這筆投資叫“資源價款”,作為回報,政府承諾交了資源價款的煤礦承包者可以永久開采。

      但實際上,政府承諾也意味著很多部門對該次煤改開了方便之門。不過,一場歷時三年的改革,造就數千“真正的煤老板”。但2007年卻是山西煤炭業(yè)真正的轉折,臨汾市連發(fā)余家?guī)X、蒲鄧等大型礦難,2007年12月5日,洪洞新窯煤礦瓦斯爆炸,105人死亡,這場改革面臨危機。

      很快,曾經的改革明星,包括副市長苗元禮在內的大批臨汾涉煤官員落馬。事實證明,煤炭領域存在巨大尋租空間。

      “這就是現(xiàn)在癥結所在,由于不透明的產權變更,導致了現(xiàn)在村民與煤老板之間的沖突升級。”一位當地的官員表示,“產權問題可能是導致現(xiàn)在煤炭資源重組的巨大障礙。”

      趙如寧感慨,他從基層鄉(xiāng)黨委書記一直做到縣委常委,“從來沒有面對這么復雜的局面。”原本整合完成后,林家坪鎮(zhèn)就只剩下4座煤礦了,其中白家峁就是這4座煤礦之一。

來源：第一財經日報