“到2015年，全國將形成1~2個規模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團。”參與《鋼鐵產業發展政策》修訂稿(下稱“新政策”)制訂的一位權威人士，昨天向CBN記者透露了新政策中一項重要內容。

    目前實施的《鋼鐵產業發展政策》(下稱“舊政策”或“2005版政策”)是2005年制定的，由于鋼鐵行業現已發生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應當前發展，由工業和信息化部牽頭做的新政策基本成型，目前正在征求企業及相關部門意見。

    記者昨天通過權威渠道了解到，新政策修訂了包括中國鋼鐵產業定位、調整產業集中度、產業布局調整方向等10項主要內容，與舊政策相比，新增了循環經濟和外貿政策兩個篇章，在征求相關部門和企業意見后，還將做一些修改，預計今年內公布，明年開始實施。

    舊政策諸多目標未實現

    “目前來看，原來提出的一些政策目標和措施已經不適合當前形勢了。”上述參與新政策修訂的權威人士表示，“雖然舊政策總體上對鋼鐵行業發展起到了良好的作用，畢竟還有許多不盡如人意的地方。”

    舊政策存在兩個方面問題：由于政策可操作性較差，一些地方政府和企業沒有很好或拒絕執行，導致執行力度不夠；其次是執行過程中，隨著社會經濟的發展，形勢發生了很大變化。

    2005年7月，2005版政策開始實施，這一年全國鋼鐵產量為3.5億噸。到2008年，粗鋼產量就已經達到了5億噸。從2005年開始，國內即提出鋼鐵產能過剩問題，但是這個言論都被隨后幾年每年五六千萬噸的增量事實擊碎，形成了“年年喊過剩，年年產量暴漲”的尷尬局面。

    中國鋼鐵工業協會一位內部人士告訴CBN記者：“這是對國民經濟發展的認識不夠深刻。”如2005版政策中提到的鋼鐵產業布局調整，新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。“這個政策最終是把大企業給調整住了，中小企業獲得了飛速發展。”鞍鋼集團一位高層告訴CBN記者。

    中小企業飛速發展最終帶來了環境污染、集中度下降等一系列問題。由于集中度不升反降，導致中國鋼鐵企業陷入被上游“卡脖子”的境地。這又導致最近幾年決策層特別強調鼓勵鋼鐵行業進行兼并重組。

    大幅提高集中度

    在提高集中度方面，2005版政策中已經提及，支持和鼓勵有條件的大型企業集團進行跨地區的聯合重組，到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，形成兩個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上，2020年達到70%以上。

    從現在來看，這一目標并沒有很好地估計形勢。截至2008年底，全國出現了1000多家鋼鐵企業，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。

    由于鋼鐵行業大發展，出現了嚴重依賴國外鐵礦資源、鐵礦石流通秩序混亂、全國鋼鐵產品經銷商超過15萬家、投機經營傾向較重的一系列問題。

    上述參與新政策修訂的權威人士表示，新政策據此提出，2015年全國計劃將形成1~2個規模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個產能在5000萬噸以上具有較強競爭力的企業集團，排名前十位的企業集中度達到65%以上，2020年要達到75%以上，比2005版政策多出五個百分點。

    這一目標也比今年年初公布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》(下稱“振興規劃”)更進一步。振興規劃提出，力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業；形成若干個產能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業。

    由于新政策中并未提出億噸級鋼鐵企業的具體指標，有鋼鐵企業對此提出質疑。武鋼集團一位高層告訴CBN記者，億噸級不能是簡單的數字規模，應是在效益基礎上的億噸級企業。(來源：第一財經日報)