針對2005版《鋼鐵產業發展政策》的修訂工作，目前已進入最后階段。

　　11月6日，本報記者從一位大型鋼企的管理人士處獲悉，11月3至5日，工業和信息化部已分別召集主要鋼鐵企業、地方發改委以及行業內專家，就《鋼鐵產業發展政策》的調整修訂工作，連續征求各方意見。

　　“在鋼鐵產業發展到這樣一個水平的時期，就產業發展政策提出部分調整，是及時和必要的。而鋼企的普遍意見則是，希望相關部門能夠把政策真正落實和執行。”這位與會人士對本報記者說。

　　據了解，2009年年底前，工信部計劃將公布修訂后的發展政策。

　　鋼鐵大佬云集

　　相比于工信部常規的行業研討會議，這是一次規格較高的座談會。

　　據了解，工信部產業政策司、規劃司、節能司、原材料司、中鋼協、冶金工業規劃院等部門的負責人悉數出席。

　　工信部黨組成員、總工程師朱宏任，向企業和地方工業主管部門道出了此次修訂的背景。他表示，金融危機以來，我國鋼鐵工業是受影響最嚴重的行業之一，修訂完善鋼鐵產業政策，是國民經濟“保增長、調結構”的需要，也是促進鋼鐵工業健康發展的需要。

　　“在發揮市場配置資源前提下，產業政策是政府意識的集中體現，鋼鐵產業政策修訂要體現發展的方向，為發展營造好的政策環境。”朱宏任說。

　　參與企業座談會的，則包括寶鋼、鞍鋼(000898,股吧)、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等20家主流大型鋼鐵企業；而工業主管部門座談會，則涵蓋了25個省、自治區和直轄市。

　　在專家座談會上，除了中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳、中國國際工程咨詢公司顧問石啟榮、中國工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉玠、翁宇慶等專家外，寶鋼集團原董事長謝企華，包頭鋼鐵集團原董事長林東魯，濟南鋼鐵(600022,股吧)集團原董事長李長順，冶金工業經濟發展研究中心原主任劉勇昌也都參會。

　　在專家座談會上，工信部長李毅中著重強調了市場導向性。“控制總量、結構調整、轉變發展方式，都必須從市場需求出發，要加強我國中長期鋼鐵需求研究和預測。”

　　一位與會人士認為，除了淘汰落后、推進兼并重組等“老話題”外，關于鋼鐵出口領域的進一步規定，此次也有望被收納入修訂后的版本。李毅中指出，鋼鐵工業發展要以內需為主，鼓勵間接出口，不鼓勵直接出口。

　　“環保”新門檻

　　2005版的《鋼鐵產業政策》，按政策目標、發展規劃、布局調整、技術政策、企業組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節約使用九大篇章來展開。

　　而自金融危機以來，中國鋼鐵業經歷的多項調整，包括調整和振興規劃、抑制產能過剩、兼并重組、淘汰落后、加快技術改造、完善產業政策等一整套政策措施，都是在這一框架下完成的。

　　不過，由于產業環境的劇烈變遷，這一綱領性文件也到了必須修訂的時刻。

　　2005年，中國鋼鐵產量僅為3.5億噸；而僅2009年1至9月，國內鋼鐵產量已達4.2億噸。而2009年全年，中國預計產鋼5.5億噸，同比增幅12%。

　　上述與會鋼企人士告訴本報記者，原有政策的各項內容，都逐一進行了討論，而修訂版很可能會將“循環經濟概念”與“環保門檻”設置為重點內容。

　　“不論是企業人士，還是主管部門，都認為鋼鐵行業走循環經濟道路勢在必行。首先就是要以環保指標入手，把淘汰落后的要求提得更高。”該人士告訴記者，“這既涉及產業準入的標準，也是控制產能過剩的重要辦法之一。”

　　此前的10月中旬，國務院印發了《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，確定六大行業為調控和引導的重點對象，其中，鋼鐵業首當其沖。

　　本報記者曾從工信部處獲悉，正在制定中的淘汰落后機制，將首先從環保入手，把不達標企業進行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業銀行貸款、進口鐵礦石流向條件等等結合；最后，采取經濟手段，對落后生產能力實行差別電價、差別水價等政策。

　　寄望“執行力”

　　“就總體來看，我個人認為，這一次的修訂范圍不會太大。相比于2005年的版本，最多算是微調。”上述與會鋼企人士對記者表示，“其實，不少鋼企都認為，國家的產業政策，不管過去的版本，還是如今的修訂，都是沒有問題的。大家關心的焦點還是，能不能真正執行。”

　　以三令五申要淘汰的落后產能為例，數年來“環保+行政+經濟”的整治舉措一直存在，發改委甚至也曾與主要產鋼省（區、市）簽訂過《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。但最終的收效并不明顯。

　　在接受本報記者采訪時，中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經濟發展的當下階段，鋼鐵產業不僅是全國性的支柱產業，對地方更是凸顯無疑。由于歷史、區位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產業發展的同時，培養可以替代鋼鐵產業支柱性地位的新產業。”

　　并且，中國鋼鐵業結構調整面臨的癥結，除了落后產能外，還有高水平重復建設之憂。不久前，寶鋼集團董事長徐樂江就曾指出：“去年鋼鐵產能6.5億噸中，不僅有落后產能過剩，一些先進產能也出現了過剩，鋼鐵業結構性矛盾已經非常突出了。”

　　“如果對政策沒有強有力的執行和實施，那企業該怎么辦還是怎么辦。”上述鋼企人士對本報記者表示，“前些年，中國經濟高速增長，過分遏制鋼鐵業的發展太不可能。但在現在的行業狀況下，鋼企投資、兼并等活動都會異常謹慎，大家都希望加強自身的競爭力。這是一個調整的好時機。”