中國是世界上最大的產煤國，同時也是世界上最大的礦難國。據中國煤炭工業協會數據，2008年，中國煤炭產量27.16億噸，占全球產量的42.5%。同年，我國煤炭工業生產死亡總人數3210人，占全球煤礦死亡人數的70%左右。

　　讓我們把目光轉向國外，美國作為世界第二采煤大國，2008年的煤礦事故死亡人數為29人，而英國、澳大利亞等國家甚至實現了多年煤礦開采零死亡率。在這些國家，采礦業已成為最安全的行業之一。“他山之石，可以攻玉”，借鑒國外煤炭生產大國先進經驗，有助于治療我國的礦難頑疾。

　　英國

　　英國煤礦工人的死亡率從2002年至2008年，實現連續多年為零。

　　多層次嚴密監管

　　英國健康與安全局媒體部新聞官約翰遜·摩根今晨接受法晚記者采訪時表示，“英國是世界上礦難事故率最低的國家之一，因為我們有嚴密的安全監管機制，政府、企業和社會多層次監督管理。”

　　約翰遜·摩根介紹說，英國的煤礦安全規定，煤礦經理必須有煤礦井下工作經歷，必須通過安全和相關知識考試。如果因忽略安全法規而造成人員傷亡，煤礦經理可能被逮捕入獄。此外，每個作業時段井下都必須有一個副經理負責現場管理。曾經有一位煤礦副經理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

　　政府官員電話“曝光”

　　約翰遜·摩根告訴記者，英國的全國煤礦委員會制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員，他們對所在礦區煤礦的粉塵、排水、噪音等進行監督。一旦巡視員認為某一煤礦有潛在的安全問題，或對環境造成危害，他們有權勒令煤礦停業整頓。

　　此外，一些民間機構對煤礦的監督也起到了積極的作用。英國工會聯合會，負責礦業工人的勞動健康與安全監督，并代表他們的利益與雇主進行集體談判，一旦發生事故，要確保會員和工人獲得足夠的賠償。每年出版的《英國煤礦指南》，詳細描述英國煤礦的現狀，還專門把政府負責安全和環境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監管”。

　　美國

　　美國十分重視新技術的推廣和采用，先進的技術大大降低了煤礦安全事故，實現了 “高產量、低傷亡”。

　　危險采掘機器代勞

　　美國礦業協會媒體部海外聯絡副主席盧克·波波維奇今晨告訴法晚記者，美國煤礦廣泛采用信息化技術和計算機模擬、虛擬現實等新技術，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制訂救險預案。危險的采掘工作大多無需工人爬到井下，而是用機器代勞，美國煤礦工人中絕大多數都是操作設備的技術工人。

　　最新設備每月公布

　　盧克·波波維奇介紹說，美國煤礦中推廣各種新設備，美國礦業安全與衛生局下屬的技術認證中心是專門對煤礦新設備進行質量檢查和認證的機構。通過技術認證的產品，每月都在網上的產品目錄中更新公布。機械化和自動化既提高了工作效率，又減少了工人數量，同時就減少了可能的遇險人群。“當然，制定嚴格的法律也是煤炭安全的重要保障。”盧克·波波維奇強調說，美國國會于2006年夏天通過了一項新的綜合性《礦業安全與健康法案》，這部法案規定，要經常對礦業經營者進行安全檢查和事故責任追究制。“盡管規定最高刑罰只有5年，但實際卻很嚴密，尤其考慮到了煤礦可能‘應付’安全檢查、檢查人員不負責任以及設備安全性等各種情況。”盧克·波波維奇說。

　　澳大利亞

　　澳大利亞是世界上第一大煤炭出口國，煤炭安全生產舉世聞名，自2003年起，全國煤礦開采實現了“零死亡”。這一切都離不開嚴格的管理制度和安全文化的灌輸。

　　3頁紙安全考試 得滿分才能下井

　　據《人民日報》此前報道，澳大利亞煤礦安全法規的頭一條就是：“財富再多也抵不上一條命。”

　　澳大利亞法律規定，每位煤礦工人下井前須對井下安全注意事項、安全器材配備、禁帶物品、下井人員血液酒精含量標準，以及如何遵章作業、聽從安全人員指揮等現場生產情況進行3頁紙的考試檢查，得到滿分者才能下井工作。

　　據當地媒體報道，工人下井前還要領取礦燈和救生設備，按要求作下井前的登記，寫下姓名、礦燈號和救生設備號，安全官員在一旁監督，任何馬虎都休想從他們的眼皮底下溜過。

　　在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務在安全環境中工作，如果不按規定對自己采取保護措施，或發現潛在險情不報告，就觸犯了法律。他們大量參與公司的安全監督和管理。

　　任何員工只要發現工作環境有不安全因素，就有權當場停止工作。安全文化已經嵌在澳大利亞每個業內人士的腦子里了。

　　德國

　　德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一，煤礦工人今天仍舊沿用傳統的問候方式：“祝你平安出井。”歷史上，德國也經常發生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。

　　政府出資設學校 學滿3年才當礦工

　　據德國《經濟周刊》報道，德國政府將教育培訓作為預防煤礦事故的根本性措施。在德國，由政府出資設立職業學校，培養礦工。此類學校學制3年，學生在校期間除學習理論外，有20％的時間進行實地訓練。

　　由于國家在教育上的高投入，德國從根本上提高了煤礦從業人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

　　新華社記者鄭漢根曾到歐洲最深的煤礦——德國北部伊本布倫煤礦采訪，他撰寫的通訊《直面德國煤礦安全生產》證實了這種說法。

　　文章中說，“伊本布倫煤礦所有的礦工都經過了至少3年的礦業學校的學習。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過礦山組織的集中安全生產培訓。在工作中，他們還要定期接受培訓。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責：不斷開展有趣的安全生產知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪等。”

　　南非

　　南非是世界著名的礦業大國，采礦業是支柱產業。據報道，南非的采礦業仍是勞動密集型產業，礦工絕大多數為半熟練和非熟練工人。盡管如此，南非煤炭事故死亡率卻逐年在降低，多年來未發生過一起瓦斯爆炸事故，而成為世界上煤礦安全生產最先進的國家之一。

　　研發瓦斯抑爆技術

　　“煤礦井下瓦斯火災、瓦斯爆炸事故是煤礦安全生產的一大突出災害。”北京科技大學礦山安全專家蔣仲安教授上午接受記者采訪時表示，南非研發出一種主動型抑制瓦斯煤塵爆炸技術，曾被評為全球最先進的阻燃抑爆技術。“主動抑爆對于預防礦難發生非常重要，如能將局部的瓦斯濃度消滅在小空間、小能量的初期，就不容易發展成大事故。”蔣仲安介紹說，我國和南非的礦山安全法和煤礦安全規程類似，并且瓦斯濃度的控制標準也相似。我國為了借鑒南非先進抑爆技術，曾先后多次組織人員赴南非就煤礦安全管理進行考察。

　　蔣仲安解釋說，即使一旦發生瓦斯爆炸，采取先進的抑爆技術也可以減弱爆炸產生的沖擊波威力，從而扼制沖擊波反射和次生爆炸。南非這一先進的抑爆技術能夠在毫秒級別的短時間內，以特定的阻燃介質形成抑爆屏障，阻斷瓦斯爆炸反應鏈，變被動抑爆為主動阻斷，從而有效地避免事故的進一步擴大。

　　波蘭

　　波蘭是一個小國，但在煤炭工業方面卻是世界先進國家之一。波蘭的礦井煤層儲藏較深，各煤礦均有不同程度的瓦斯和煤塵危害，為保證安全生產，1954年，波蘭政府作出決議，將負責勞動安全的監察機構從產業部門獨立出來，成立最高礦業監察局，以加強礦山安全監察。

　　每個礦井設救護站

　　據波蘭采礦動力部提供的資料顯示，長期以來，波蘭對礦山救護工作極為重視，根據有關法律，每個礦井都要設立救護站，救護隊員人數按井下人數確定，低于500人的不少于15人；501－2000人不少于50人；2000人以上的在80人以上。

　　救護隊員每年要進行6次培訓和演習訓練，每次1周時間，都有專門的課題，首先進行常規體檢，然后進行體能測試，再進行忍受高溫、高濕環境耐力試驗，同時對理論、規程、相關知識進行學習并考核。

　　波蘭業內人士說，大學學歷是礦長必備的條件之一，各礦總工程師必須由采礦專業畢業的大學生擔任，礦長和總工程師上任前必須經過最高礦業監察局考核與考試，考試內容包括專業知識、經濟學、心理學、社會學等課程，成績不合格者絕不能任職。

 來源:法制晚報