——管道太短太碎 市場(chǎng)太亂太近 管理存在隱憂(yōu) 利用單一無(wú)序

    今年早來(lái)的暴雪天氣令天然氣需求量大增，導(dǎo)致全國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)“天然氣荒”，部分城市缺口達(dá)40%。“氣荒”問(wèn)題使煤層氣的開(kāi)發(fā)利用再次成為熱點(diǎn)。在日前舉行的2009中國(guó)煤制天然氣/煤層氣(國(guó)際)高峰論壇上，專(zhuān)家指出，盡管近年來(lái)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煤層氣用戶(hù)市場(chǎng)混亂，煤層氣礦業(yè)權(quán)分散占有、煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)的煤層氣行業(yè)發(fā)展。
 
    中國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、合肥工業(yè)大學(xué)主任助理江文介紹，我國(guó)煤層氣資源量為36.81萬(wàn)億立方米，位列世界前三位。2008年共鉆探各類(lèi)煤層氣井約3400口，形成地面煤層氣年產(chǎn)能約20億立方米。截至2009年7月，煤層氣年產(chǎn)能約25億立方米。但我國(guó)煤層氣行業(yè)發(fā)展有四大方面問(wèn)題亟待解決：

    ——煤層氣管道太短、太碎 到目前為止，國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的煤層氣管道35公里，煤層氣管道直徑一般小于400毫米。從全國(guó)煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個(gè)企業(yè)的管道自成體系，就地發(fā)展，企業(yè)自身尚不聯(lián)通，更談不上建成網(wǎng)絡(luò)。十幾年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管道總長(zhǎng)度年增速低于5公里。

    ——煤層氣市場(chǎng)太近、太亂 目前的煤層氣市場(chǎng)，主要分布在煤層氣田周?chē)�，甚至就在煤層氣田的礦區(qū)里，當(dāng)?shù)睾椭苓呌脩?hù)成了主導(dǎo)市場(chǎng)。最大用戶(hù)每天用量約為每天30萬(wàn)立方米，一般用戶(hù)每天用氣量更是只有幾百立方米、數(shù)千立方米，無(wú)法支撐煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)與快速發(fā)展。無(wú)論是勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，還是煤層氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，均陷入極端無(wú)序狀態(tài)。為搶奪資源、搶奪用戶(hù)，一些煤層氣企業(yè)甚至采取打、搶等非法手段。壓縮煤層氣項(xiàng)目、液化煤層氣項(xiàng)目等煤層氣用戶(hù)，都是轉(zhuǎn)售煤層氣的中間用戶(hù)，并不是直接的煤層氣利用企業(yè)或?qū)ο螅�給煤層氣行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性。

    ——煤層氣利用太單一、薄弱 煤層氣生產(chǎn)量中，生產(chǎn)自用、生活自用氣，商品率或者銷(xiāo)售率一般在25%～30%。煤層氣企業(yè)除了少量的發(fā)電項(xiàng)目外，很少涉及煤層氣利用業(yè)務(wù)，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的大部分環(huán)節(jié)、大部分盈利被其他經(jīng)營(yíng)商分享。煤層氣的利用方向主要是燃料，即工業(yè)燃料和城市燃?xì)狻Ｋ愕蒙习l(fā)電用氣項(xiàng)目的，只有晉煤集團(tuán)的寺河煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，用氣每年約1億～1.8億立方米，設(shè)計(jì)發(fā)電能力約為12萬(wàn)千瓦。用戶(hù)分散、用氣穩(wěn)定性差、合同履約率低，煤層氣市場(chǎng)體系基礎(chǔ)十分薄弱。

    ——多元化煤層氣管理體制存在隱憂(yōu) 兩級(jí)發(fā)證、利益驅(qū)動(dòng)成為礦權(quán)重疊的主要原因。按照礦法規(guī)定，煤層氣礦權(quán)屬于一級(jí)管理，由國(guó)土資源部發(fā)證，但煤炭礦權(quán)由國(guó)土資源部和地方政府兩級(jí)發(fā)證。有些地方政府設(shè)置煤炭礦權(quán)的時(shí)候，完全不考慮煤層氣礦權(quán)，甚至違規(guī)辦理煤炭礦權(quán)，最終導(dǎo)致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”、“采煤丟氣”，不僅埋下安全隱患，更踐踏了國(guó)務(wù)院明確的 “先氣后煤”工作程序，目前我國(guó)煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積己達(dá)1.2萬(wàn)平方千米，僅沁水盆地就達(dá)3500平方千米。

    國(guó)家已把煤層氣列為新能源，在全國(guó)瓦斯防治會(huì)上，對(duì)今后5～10年以及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、利用作出了戰(zhàn)略性部署。按照“十二五”煤層氣規(guī)模化利用方案，我國(guó)力爭(zhēng)到2010年民用煤層氣用戶(hù)150萬(wàn)戶(hù)以上，煤層氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150千瓦以上。分析我國(guó)關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策趨勢(shì)，江文建議：

    首先要規(guī)劃煤層氣市場(chǎng)框架，構(gòu)建穩(wěn)定的市場(chǎng)體系。穩(wěn)定基礎(chǔ)市場(chǎng)供氣，把中部崛起地區(qū)做為煤層氣戰(zhàn)略目標(biāo)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)兩湖用戶(hù)，占領(lǐng)兩廣市場(chǎng)。同時(shí)，有計(jì)劃發(fā)展煤層氣利用項(xiàng)目建設(shè)燃?xì)怆姀S。

    其次要構(gòu)建獨(dú)具特色的煤層氣管道體系。煤層氣管道發(fā)展既要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)、戰(zhàn)略市場(chǎng)，還要很好兼顧當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、現(xiàn)有市場(chǎng)。擺脫寄生思路，下決心推動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的煤層氣管道及管道網(wǎng)絡(luò)；避開(kāi)天然氣骨干管道的主體走向，伸向相對(duì)空白的中部市場(chǎng)；服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建獨(dú)具特色的煤層氣管道體系。

    再次要對(duì)煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊問(wèn)題，堅(jiān)定地按照先采氣、后采煤的原則妥善處理，重點(diǎn)扶持國(guó)家煤層氣骨干企業(yè)，積極采取措施扶持煤層氣專(zhuān)業(yè)公司，為煤層氣企業(yè)從資本市場(chǎng)上融資創(chuàng)造條件、提供支持。

    最后要利用好煤層氣補(bǔ)貼政策。落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，將煤層氣發(fā)電政策擴(kuò)大到以煤層氣為主的混合燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目上。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)