年初，在省政府的統一領導下，由省環保部門牽頭，會同省發改委、經信委、工商局、東北電監局、監察廳、安監局、建設廳、司法廳等各部門，成立了環保專項行動領導小組，對全省鋼鐵企業進行專項整治，先后兩次共對70家鋼鐵企業進行了掛牌督辦。這是我省首次開展如此大規模的鋼鐵企業整治行動。

    上月初，省專項整治領導小組成立了4個檢查組，對各地鋼鐵企業的整治情況進行督察督辦，取得了階段性成果。截至目前，在全省70家被掛牌的小鋼鐵企業中，已有66家企業完成了整治，其余4家正在整改進行中。在經過整治的66家企業中，有51家企業未能達標，被依法予以直接關閉，另有2家企業淘汰了舊高爐，10家企業停產依法補辦環保手續，3家被限期治理。而在已經關閉的這51家企業中，38家被斷電，9家設備被拆除。

    我省為何要組織這次歷史上最大規模的鋼鐵企業整治行動？這次整治行動如何推進的？被掛牌督辦的鋼鐵企業現今狀況怎樣？一些骨干鋼鐵企業又是如何看待此次行動的？記者就以上問題進行了深入采訪。

    小鋼廠整治勢在必行

    近年來，全國鋼鐵行業開始出現產能過剩，同時有些小煉鋼廠不同程度存在違法違規生產現象。基于此種情勢，今年年初，國務院九部門由環保部牽頭聯合下發了《2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》，該文件要求對全國包括鋼鐵行業在內的嚴重污染企業進行專項整治。目的是淘汰落后產能、促進節能減排、糾正違法違規行為、保護人民群眾利益、改善和提升環境質量。

    我省作為老工業基地，鋼鐵企業基數較大，因此整頓行動尤為緊迫且必要。在完成國家對整治給定目標的基礎上，結合實際，我省設定了更為嚴格的整治目標。下決心、出重拳，展開了本次我省歷史上從未有過的大規模鋼鐵企業綜合整治行動。

    多部門配合掛牌督辦

    “這是我省首次以掛牌督辦的方式對鋼鐵企業進行整治。 ”省環保廳副廳長趙長富說。

    掛牌督辦是指環境保護部對違反環境保護法律、法規，嚴重污染環境或造成重大社會影響的環境違法案件辦理提出明確要求，公開督促省級環境保護部門辦理，并向社會公開辦理結果、接受公眾監督的一種行政手段。凡是列入掛牌整治的企業，無論是關閉或整改都要求在限定時間內完成。

    自開展鋼鐵企業整治行動以來，省環保專項行動領導小組在8月份首批掛牌了25家鋼鐵企業，隨后不久又在第二批整治行動中掛牌督辦了45家鋼鐵企業。

    從摸底調查到確定掛牌整治過程中，我省多個部門之間相互配合，形成了合力：省環保廳負責排查摸底，發改委依法確定淘汰名單，經信委提出整治要求和建議，工商局查缺補漏，東北電監局依法對違法鋼鐵企業斷電，監察廳、安監局、建設廳、司法廳等職能部門積極配合，全力支持鋼鐵企業的綜合整治。

    在對全省155家鋼鐵企業摸底調查后，確定對其中70家鋼鐵企業進行掛牌整治。這些被掛牌督辦的主要為一些生產落后的小鋼鐵企業。這些小鋼廠不僅生產工藝設備落后，而且環保設施缺位，污染嚴重。

    被掛牌企業中，部分小鋼廠還對礦石資源進行無序、掠奪性開采，擾亂了鋼鐵市場。

    對被掛牌企業進行分類整治

    針對不同情況，省環保專項行動領導小組對掛牌督辦的企業采取了不同的整治措施。

    “回天無力”的小鋼廠只能關閉

    采訪中，記者來到遼陽一家已經關閉的小鋼廠實地查看。工廠的門衛室已無人看守，廠區內四處布滿積雪。

    遼陽市環保局副局長朱江立告訴記者：“這是我省第一批掛牌督辦并依法關閉的鋼廠之一——遼寧遼鞍鋼鐵有限公司，現已關閉兩個多月。 ”

    據了解，在本次鋼鐵企業整治過程中，被關閉的鋼鐵企業，大都是類似遼鞍鋼鐵有限公司這樣的小軋鋼。這些企業非但不符合國家制定的有關鋼鐵企業節能減排的標準，甚至有些小廠連手續都不全，土地使用及建筑許可手續也不具備，對社會及地方財政的貢獻很小，群眾上訪量大，而且也不具備產業升級轉型的能力，所以只能予以徹底關閉。

    “這些被關閉的小軋鋼企業生產的都是一些低端、落后產品，既耗能又污染。”省環保部門相關負責人介紹說，“這些產品流向市場后，以次充好，擾亂了市場秩序，而且極有可能引發一系列的社會問題。”比如用這種低劣的鋼鐵產品建筑房屋，可能會導致倒塌事故，給人民的生命財產帶來威脅和隱患。可見，這不但是個環保問題也是個社會問題，涉及到千家萬戶的安全和利益。所以相關部門此次重拳出擊，對這些企業該關就關，該停就停，絕不手軟，防患于未然。

    對于限期關閉的小鋼廠，如在給定的期限內企業未施行關閉，則逾期后電力部門將強制執行斷電。

    整改達標的企業可恢復生產

    “其實關閉并不是目的，淘汰落后產能、促進產業調整、以調整促發展，這才是本次專項整治的宗旨。 ”省環保廳副廳長趙長富說。

    在本次專項行動中，對于那些可以通過更新設備、調整產品結構、實現產品升級、在給定期限內能達到相關標準及要求的企業，將允許其繼續生產。

    阜新東廣產業有限公司此前一直在使用國家明令淘汰的138m3小高爐煉鐵，接到整治通知后，該廠立刻將落后設備淘汰，并且積極與本地的另一家鋼廠聯合，嘗試將煉鐵和鑄造結合起來，建設煉鑄一條龍生產線，以此實現轉產升級。

    在這次整治行動中，有一些違規的鋼鐵企業得到了有效的治理，在其履行相應的環保手續、環評達標后，準許其恢復正常生產。

    骨干和民營鋼企主動轉型

    面對此次整治，一些小軋鋼廠采取被動等待、得過且過的態度，有的明知自身違法經營，卻仍無改進意識。而與此相反，幾家骨干鋼鐵企業在鋼鐵整治專項行動之前，便進行了自查，對屬于落后的和不合規的產能予以技術改造和升級。

    在本鋼，記者見到一鐵廠已經全部停產，原有的高爐、焦爐、燒結機等大型生產設備都已拆除，惟有一號高爐的一部分被留存了下來，這里計劃未來要建設一個工業遺跡博物館。

    本鋼早在幾年前就開始了一系列的環保整改，2006年1月，關停了1070m3的4號高爐。 2008年電廠在節能減排、資源綜合利用方面也進行了整改，將9號240噸等燃煤鍋爐改造為燃氣鍋爐，不僅大幅度削減了動力煤消耗，還有效地回收了大量點火放散的高爐煤氣，環境效益、經濟效益、社會效益三者兼收。

    “現在這些煙囪里冒出的再也不是濃濃的黑煙。”本鋼環保管理部副部長王析明說，“部分燃煤鍋爐還安裝上了脫硫設施。”

    記者見到，盡管已是日暮時分，但在本鋼廠區上空還能見到一片淡藍天空，發電廠、焦化廠、煉鐵廠的高架煙囪正冒出一縷縷淡淡的白煙。

    “隨著本鋼產業結構調整和大規模節能減排工作的推進與實施，本溪市區和本鋼周邊的空氣質量已明顯提高，特別是一鐵廠所在溪湖區的居民們都深有感觸，過去常有關于污染的投訴，而現在已經開始有市民往市政府和環保局打感謝電話了。”本溪環保局的工作人員高興地告訴記者。

    有些民營鋼鐵企業也在主動改進。在遼陽縣的通達建材實業有限公司，記者了解到，幾年前，這里還只是一家只有三四十個農民工的小軋鋼，經過近幾年不斷升級改造，現在已經成為了一個具備生產高強度低松弛預應力鋼絲和鋼絞線的專業生產廠家，是東北地區最大的預應力制品企業，其產品還遠銷歐美等多個國家和地區。

    整治工作還遠未完結

    我省是老工業基地，鋼鐵行業在我省工業發展過程中一直占據著重要的地位，但同時也面臨著鋼鐵行業發展參差不齊的狀況。 “鋼鐵業整治是一個持續的過程，盡管已經取得了一定的成果，但還只是階段性的。”省環保廳副廳長趙長富說，“我們還將繼續加大監察整治力度，不排除進行第三次掛牌。 ”

    下一步的工作重點是確保被掛牌企業的整治工作落到實處，確保被關閉的違法小軋鋼不出現死灰復燃現象，而對那些正在調整產品結構、進行升級的企業要督促其盡快達標。

來源：遼寧日報