去年年底，國家發改委和工信部擬定了鹽業管理體制改革方案，主要內容是：取消食鹽專營制度，徹底放開工業鹽管理。此消息一出，工業鹽生產企業、經營企業和下游用戶反響強烈。

    兩堿用鹽的自主之路

    鹽是化學工業之母。鹽酸、純堿、燒堿都是以鹽為主要原料生產的。在工業發達國家，化工用鹽一般都占到總鹽耗量的90%以上。除兩堿外，染料、精細化工、制革、石油勘探等產業也需要一定的鹽作為原料，也稱為小工業用鹽。

    鹽業專營制度致使下游用鹽產業長期發展不良，無法真正走向市場自主經營。因此，改革開放以來，下游用鹽企業就一直在抗爭，呼吁改革。

    發生在上世紀９０年代中期的那場以鹽堿聯合為標志的鹽業體制改革，至今仍讓人記憶猶新。鹽是兩堿的主要原料，生產1噸純堿要耗1.5噸鹽，用鹽成本占到純堿生產總成本的30％左右。由于原料就近的原則，堿廠大多建在鹽場的旁邊。但在計劃經濟體制下，國內兩堿企業歸化工行業管，鹽場歸輕工行業管。正所謂隔“行”如隔山。有的鹽堿兩家廠挨廠、門對門，卻不能直接賣鹽和買鹽。原鹽必須到鹽業管理部門走一趟“計劃”，領取準運證、蓋上準運章，跨省跨市地繞一圈，最后再以高價被抬進堿廠的大門。

    事實表明，這種管理體制對鹽堿兩個行業的發展都造成了制約。例如1992年，純堿行業的生產水平提高了，但經濟效益卻滑坡了，行業不得不提出“限產、保價、多出口”的方針以扭虧增盈。而造成純堿行業這種困境的重要原因之一就是作為主要原料的鹽漲價沒商量。對鹽場而言，盡管鹽漲價了，卻沒有使鹽場的經濟效益變好。因為在鹽大幅度提價所增加的利潤中，鹽場僅得到小部分（約30%），其余大部分利潤（約70％）被各級鹽業管理部門（也就是各級鹽業公司）所得。那時，鹽場的經濟效益普遍不好，虧損面也迅速擴大，有的主要產鹽省的虧損面甚至達到80％。因此，這樣的管理體制也引發了鹽場的不滿。

    1995年8月，經山東省和濰坊市批準，山東濰坊純堿廠和山東羊口鹽場實現了跨行業的鹽堿大聯合，成立了山東海化集團。這是當時國內最大堿廠與最大鹽場的聯合，影響很大。1996年8月，原國家經貿委在山東濰坊召開了鹽堿聯合經驗交流推廣現場會。全國16個省市的經貿委主任、鹽場和堿廠的廠長經理等120多名代表參會。此后，青島堿業股份有限公司與青島鹽業總公司聯合成立了青島海灣集團；天津市“三大化”和“兩大鹽”聯合在一起重組為渤海化工集團；大連化學工業公司和大連復州灣鹽場等聯合重組為大化集團有限責任公司……一年內，先后在十幾家鹽堿企業之間實現了聯合。打破行業管理壟斷后，鹽堿企業都有了自主權，可以自由決定產品愿意賣給誰不愿意賣給誰，價格可以雙方協商。這是鹽堿聯合前后最本質、最難得、最鼓舞人心的變化，盡管這種變化本來是市場經濟最基本的條件。

    10多年后，再回首這段鹽堿聯合的改革路，它更深層次的意義是對實行了數千年的鹽業專營體制形成了第一次巨大的沖擊并取得了勝利。它把嚴密的鹽業壟斷體制撕開了一條大口子，為10多年后徹底的鹽業管理體制改革打下了基礎。

    小工業鹽市場的徹底放開,小工業鹽本不屬于專營的范圍。

    但是，各級鹽業公司都紛紛以“防止沖擊食鹽市場”為由，硬將小工業鹽納入專營范圍。1995年11月，原國家計委和原國家經貿委聯合發布了《關于改進工業鹽供銷體制和價格管理辦法的通知》（1872號），決定放開兩堿工業用鹽。然而這一文件對兩堿以外的工業用鹽管理沒有明確的說法。這就使得各地鹽業公司鉆空子竭力強化專營體制。各地鹽業公司借加強食鹽市場管理之名,盡可能把食鹽專營范圍擴大、延伸。目前，整個海洋化工行業副產的精制工業鹽，由于沒有小工業鹽生產許可，也沒法找到物盡其用適得其所的歸宿。不少省份小工業鹽的銷售權、運輸權、定價及定量權等仍被鹽業公司掌控，還以地方立法的形式固定下來。1噸工業鹽出廠價多為150元左右，但是一經各級鹽業公司專營后，鹽價馬上上升到五六百元，甚至高達800多元。全國小工業鹽用量每年大約是1000萬噸，僅此一項，各級鹽業公司每年就能獲取三四十億元的壟斷收入。而各地小工業用鹽則苦不堪言。
    小工業用鹽是我國鹽業壟斷體制的最后一道屏障。各地小工業用鹽都在眼睜睜地盼望著工業鹽壟斷體制徹底打破的那一天。隨著那一天的到來，中國市場上又將會增添一股強大的活力！

來源：慧聰網