3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年將深化資源性產品價格改革。能源是最重要的資源之一，去年冬天我國先后出現大范圍的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”，更是把能源價格改革推向前臺。能源價格改革方向如何，成為兩會代表委員和業內專家熱議的話題。

　　“煤炭稅改首先應科學核算成本”

　　3月7日，全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮委員在接受采訪時表示，目前資源稅改革方案已成熟，時機很好，預計將在今年年內出臺。煤炭作為我國的主體能源，現行的煤炭資源稅征收體制源自1994年的稅改政策，從量計征，煤炭資源稅為每噸0.3元—0.5元。而新方案的核心內容包括兩個方面：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收的標準會適當提高。資源利用成本提高的壓力，將傳導給下游煤化工產業，迫使其從追求產量轉變為追求質量。

　　“公平是和諧社會的首要條件。煤炭稅費制度公平是煤炭產業可持續發展的首要條件。目前我國正在進行的煤炭資源稅制度改革應該以公平作為改革的起點和終點，徹底改變多年來我國煤炭稅費多而亂、煤炭成本不完全核算與‘非成本’核算并存的不公平狀況。”全國政協委員王增祺表示。

　　王增祺說，首先應實行煤炭完全成本核算制度，即參照國際慣例，使應該進入煤炭成本的煤炭資源價款、煤礦安全生產與職業健康成本和煤礦衰老轉產資金等全部進入成本。取消“非成本”核算制度，取消不合理收費，如煤炭鐵路建設基金、煤炭價格調節基金和地方亂收費等，并大幅度降低煤炭可持續發展基金。

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，目前是能源價格調整的好時機。他認為，現階段我國經濟穩步回升，雖然物價處于上行過程中，但預計今年不會出現嚴重的通脹壓力，物價應該比較溫和地上漲。賈康認為，目前包括煤炭在內的大部分資源產品的國內價格已經高于國際價格。如果開征煤炭資源稅導致煤炭等零關稅資源品進口大增的話，我國煤炭生產則可以適度減少。正如美國對其石油資源的保護一樣，開征煤炭資源稅意味著對煤炭資源的保護。

　　電價不應隨著煤價走

　　今年電煤合同中，重點合同煤平均上漲超50元／噸，漲幅在12%左右，這種漲幅已遠遠超過5%的煤電聯動“紅線”。業內認為，現已具備啟動煤電聯動的條件。對于這個揪住了發電企業盈虧“命脈”的電價，全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲建議，盡快啟動煤電聯動。他認為，電煤價格大幅度上漲給發電企業造成了巨大的經營壓力。如果不適時實施煤電聯動，從目前情況看，火電行業可能會再現2008年的巨額虧損。

　　原能源部政策法規司副司長朱成章表示，電價改革是市場化改革的核心，也是市場形成的關鍵，電價不應隨著煤價走。近年來，由于煤電聯動政策的實施，倒逼電價逐年把煤價順出去，導致電價政策同改革的方向背道而馳。煤電聯動機制，實質上成了煤炭和電力輪番漲價的機制，成為消費者不斷為其兜底埋單的機制。

　　“我國電價存在三大問題，一是電價偏低；二是電價結構不合理，交叉補貼嚴重；三是電力和其他能源比價不合理，電價嚴重偏低，用能向電傾斜。我國應著眼于建立有利于資源節約、環境保護、促進可持續發展的機制。這次政府工作報告中提到的實行階梯電價使電力價格在反映電力供求關系的同時，更好地促進電力資源節約和環境保護，為走向市場化邁出了重要一步。” 朱成章表示，如果階梯電價搞得好，有可能解決生活用電中部分交叉補貼，緩解電力企業的壓力。如果階梯電價像幾個試點省那樣，第一檔電量定得很高，各檔之間價差很小，階梯電價就會形同虛設，什么問題也解決不了。

　　成品油價調整期限應縮短為10天

　　2009年起我國開始執行新的成品油價格機制，對保障市場供應、促進煉油工業健康發展、增強大眾節能意識都起到了積極的作用。“從一年多來的執行情況看，當前仍存在調價不到位、調價滯后與偏差，以及由此引發了多種問題。” 全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪對《中國能源報》記者表示，“我們還需要進一步完善成品油價格形成機制。”

　　曹湘洪表示，目前成品油價格形成機制中很大的一個弊端是價格調整滯后、周期拉長和升幅不到位。2009年國內成品油價格共調整8次，其中5次調價明顯滯后，3次調價與國際油價變化趨勢相反，而且8次調價中只有兩次降價的幅度與國際油價變動相當。如果嚴格執行定價機制，2009年的調價次數應為 10次，其中8次上漲、2次下降，比實際調價次數增加2次，全年汽柴油價格總水平也將高于實際價格。

　　由于價格調整不能實現完全市場化，由此引發的市場投機現象比較突出。曹湘洪說：“由于成品油價格公式透明，調價周期過長，市場調價預期顯性化，為市場投機行為創造了條件，屢屢引發價格上調前囤積、價格下調前拋售的現象。”市場投機行為不僅輕而易舉地賺取了價差利潤，而且還進一步利用手中有競爭力的資源發起價格戰，對成品油市場正常流通秩序產生沖擊，使成品油批發、直銷價格多數情況下均低于國家定價運行，導致國家稅收下降和企業利潤損失。據估算，2009年1—10月，石油石化兩大集團成品油批發和直銷價格不到位約370元/噸，因此減少稅前收入200多億元，國家稅收相應減少近80億元。

　　對于我國目前成品油價格形成機制中的種種問題，專家建議，應該從縮短現行機制規定的調價間隔時間、改革成品油價格調整審批制度、加強稅收監管和市場監管等多個方面進一步完善成品油價格形成機制，促進成品油市場健康發展。

　　全國人大代表、中國石化江西石油公司經理陳立國表示，縮短現行汽柴油調價間隔時間，由現行的一個月左右調整為10天，最終實現價格調整的“小步快跑”。這既可以避免因價格機制過于透明引發市場過度投機，也可以使國內成品油價格更加貼近當期市場，解決調價滯后的問題，有利于減少市場無風險投機機會。

　　天然氣定價制度亟待制定

　　除了成品油價格機制外，天然氣價格改革也是本次兩會的關注點。全國政協委員、中國石油學會理事長、中國科學院院士賈承造于會上建議，應盡快建立我國天然氣定價制度。賈承造對《中國能源報》記者表示：“天然氣定價制度已討論多時，建議盡快制定，越慢則天然氣供應范圍越大、涉及面更廣、更難以協調。天然氣定價制度應該充分考慮我國目前氣價偏低，不能反映天然氣工業客觀情況，兼顧國產與進口兩種定價的平衡以及企業成本與社會消費方的承受能力。”

　　全國政協委員、中國石油化工科學研究院副總工程師、中國工程院院士舒興田對石油與天然氣價格改革表現出極大的支持。他對《中國能源報》記者說：“我國的油氣資源消耗速度太快了，而價格是抑制過度能源消費的有力手段，我們要通過適當的價格調整來控制我國的油氣消耗。”他同時還建議，可以將油氣價格增量所得收歸國家所有，用以支持新能源的開發。

來源：中國能源報