2月22日凌晨2時許，山西焦煤集團西山煤電屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井436人，其中340人升井，井下被困96人。截至目前，此次事故已造成74人遇難。

就在此次特大礦難發生的兩天前，即2月20日，山西省安全生產工作會議在太原召開。作為2009年安全生產的“開篇之作”，此次安全生產會“規格”很高。省委副書記、省長王君主持并作重要講話，省委常委、常務副省長申聯彬，省委常委、副省長李小鵬，副省長陳川平、張平、劉維佳，全部出席會議。山西7位副省長，僅牛仁亮和張建欣因有其他重要政務活動未出席。

“寧聽罵聲，不聽哭聲”，這句話讓很多人看到了省長王君的決心。在會上，他兩次提到這句話，并解釋其中含義：“誰愿意被別人罵？我們已經哭不起了！在這個位置上就沒有退路，就算挨罵，也必須履行職責。”

誰料想，高“規格”的安全會議剛剛落幕，省長言猶在耳，一場特大礦難就不期而至！難怪在5個月前，這位前國家安監總局局長接替因礦難之故黯然離職的前任山西省長孟學農時，就有媒體發出了善意的疑問：如果沒有從根本上遏制礦難頻發的法律和制度做保障，“安監省長”又能走多遠呢？

事實上，不獨山西，整個中國礦井安全形勢的嚴峻是國人都有目共睹的。據報載，僅僅在2005年，就有大約6000名礦工喪命，這一數字是同年美國煤礦礦工死亡人數的150倍。由此向前追溯，2004年中國共有5286名煤礦工人死于事故。從2001到2004年，中國共發生死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均每4到7天一起。2001到2006年中，最突出的紀錄是2003年。這一年全世界煤礦事故死亡總人數是8000人，中國內地就占將近80％，死亡6434人。考慮到地方官員經常謊報事故傷亡人數，真正的死亡人數極有可能比見報的更多。

最近幾年，中國礦井安全生產狀況已開始有所好轉。尤其是2008年，在煤炭產量增加約2億噸情況下，死亡人數下降1192人，全國煤礦百萬噸死亡率由2007年的1．485下降到1．182，同比下降20．4％。

即便如此，與全球煤礦安全生產水平領先的國家如美國比，依然不容樂觀。作為僅次于中國的世界第二采煤大國，2002年—2004年，美國產煤分別為9．94億噸、9．73億噸、10．1億噸，煤礦生產安全事故死亡人數分別為27人、30人、28人。近年來每百萬噸煤死亡率一直在0．03％以下。

中國礦難頻發的原因所在多多，但國人印象殊深的關鍵一點是：監守自盜、權力尋租、權錢交易。據媒體報道，在許多地方，政府官員與煤礦礦主有共同利益。礦主通常以重金或厚禮買通負責安全檢查的地方政府官員；而在某些情況下，地方政府官員（甚至有些負責安監的官員）竟然在非法煤礦上持有股份。這些都最終導致煤礦安全設備的改善受到嚴重阻礙，因為礦主急于在短期內獲取最大利潤，而地方官員也為了自己的利益睜一只眼閉一只眼。腐敗的地方政府官員（尤其是安監官員）成了漠視安全的非法煤礦的“保護傘”。國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘就曾痛心地斥責：“礦難的背后是官僚腐敗！”

何以根治中國層出不窮的礦難？域外的經驗也許對我們不無裨益。同樣以美國為例，其在煤礦安全方面積累的經驗是：立法先行；礦山安全監督獨立；礦工舉報，維護自身安全；嚴厲處罰，高額賠償；重視安全培訓；政府資金支持；先進的礦山救護體系。美國礦業協會認為其中最為重要的是三大因素：執法、培訓與技術支持。美國礦業安全與衛生局則將這三個因素概括為“成功三角”。

對中國而言，要做到“成功三角”中的“兩角”——培訓與技術支持，料非難事。即以技術支持而言，中國如今連“神七”都能送上太空，集中必要的科研力量攻克安全生產課題并非難事。何況，即便不能攻克，需從國外引進，也是可以辦到的。一則因為安全生產技術并非核心軍事機密，引進時不會遇到太多“貿易壁壘”；二則因為中國如今有近兩萬億美元的外匯儲備，完全有資金實力購買國外成熟、先進的安全生產技術。把錢花在保障雖則貧窮但同樣金貴的礦工生命上，相信絕大多數國人是拍手贊成的。

對中國而言，最難的、最為關鍵的是“成功三角”中的“第一角”——執法。中國這些年關于安全生產的立法、執法、司法實踐不可謂匱乏，也不能說毫無成效，然于遏止頻發的礦難終究“法力”有限。究其原因，在于貫穿整個立法、執法、司法領域的同一個特點——只有自上而下的監督，而無自下而上的制約。

從中央到地方，狠抓安全生產的調子不可謂不高，相關舉措的力度不可謂不大，針對官員的“問責制”也不能說都流于形式，然而效果終究難如人意。其中的道理其實很簡單：縱使各級領導的精力再充沛，智慧再超群，眼光再敏銳，也不能對960萬平方公里的任何一個旮旮旯旯都燭照幽微、明察秋毫；而只有將自上而下的指示、監督與13億群眾自下而上的監督相結合，讓13億群眾（尤其是作為利益相關者的礦工）都能有切實的立法參與權、執法監督權，讓13億雙監督的眼睛都能睜大起來，則一切有礙安全的隱患、一切制造安全災難的不法行為終將無所遁形。

來源：中國經濟網