山西省煤炭工業廳文件
 
晉煤辦明電〔2010〕第23號

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關于認真吸取華晉王家嶺煤礦 “3·28”透水事故教訓
切實抓好煤礦安全生產工作的通知
 

各市煤炭工業局，省屬七大煤炭集團公司、中煤能源集團公司，省監獄管理局：
    2010年3月28日13時40分，華晉焦煤公司王家嶺煤礦建設項目在基建巷道施工時發生透水事故。事故發生時，當班井下共有261人作業，已有108人安全升井，截止目前尚有153人被困井下。
    事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取有力措施，調動一切力量和設備，千方百計搶救井下人員，嚴防發生次生事故。張德江副總理率有關部門負責人趕到事故現場，聽取救援情況匯報并就事故救援等工作作出重要指示。省委、省政府和國家安全監管總局、國家煤礦安監局主要領導立即帶領有關部門負責人趕到事故現場指揮搶險救援工作。目前，正在全力以赴緊張有序搶救被困人員。
    華晉焦煤公司王家嶺煤礦建設項目，由中煤能源集團與山西焦煤集團合作建設，設計生產能力為600萬噸/年，由中煤集團一建公司63處承建。這起事故的發生，再次敲響了煤礦安全生產工作的警鐘。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦防治水工作，加強基建礦井安全工作，有效防范遏制重特大事故發生，現提出如下要求：
    一、認真吸取事故教訓，舉一反三，切實加強礦井水害防治工作。近期，全國各地發生多起水害事故，我省煤礦水害事故也相對多發，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。國家安全監管總局國家煤礦安監局近日下發了《關于神華烏海能源有限責任公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的通報》（安監總煤監〔2010〕39號，以下簡稱《通報》）。各級煤炭部門和各煤礦企業要深刻吸取“3·28”和“3·1”事故教訓，充分認識做好煤礦水害防治工作的極端重要性和緊迫性，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）文件精神和全省安全生產工作會議的一系列安排部署以及《通報》精神，將水害防治工作擺上重要議事日程，抓緊抓好抓出成效。
各級煤炭部門和各煤礦企業要舉一反三，緊急行動起來，立即開展煤礦安全生產大檢查，嚴密排查礦井各生產系統、各生產環節存在的隱患，突出對瓦斯、煤塵、水害防治以及頂板管理、機電運輸等重點部位和關鍵環節的檢查，消滅死角和薄弱環節。對于不能立即整改的隱患，要做到治理責任、治理措施、治理資金、治理期限和應急預案“五落實”。確保隱患整改工作落實到位。
    二、加強組織領導，認真落實防治水主體責任。各煤礦企業要認真貫徹執行《煤礦防治水規定》，針對當前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進一步規范煤礦防治水工作，提高探放水超前保障能力,有效防治礦井水害。煤礦企業法定代表人是礦井水害防治的第一責任人，要切實加強對水害防治工作的領導；總工程師（技術負責人）對礦井水害防治負技術責任。水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業應設立專門防治水機構，配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍。
    三、切實加強礦井水文地質基礎工作，為防治水決策提供科學依據。各煤礦企業要認真編制礦區水害防治規劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實施。保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實到位。要采用適合本地區的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區地下水動態觀測網，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。
    四、嚴格落實“有掘必探、先探后掘”措施，有效防范重特大水害事故。各煤礦及建設礦井在掘進過程中，要嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的措施，使用專用探放水鉆機，探水距離不得小于200米。同時要落實“防、堵、疏、排、截”的綜合防治水措施。對預測圖、表逐月進行檢查，不斷補充和修正。一旦發現透水的疑似征兆和水患的可疑險情，寧可信其有、不可信其無，必須及時將受水害威脅地點的作業人員撤到安全地點，并立即采取措施消除隱患。
    五、嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任。煤礦建設項目要嚴格落實國家發改委、能源局《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》和省政府《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》要求，切實加強基建礦井現場安全管理，認真落實項目建設、施工、監理三方安全責任。基建礦井的建設單位必須對煤礦建設項目實施統一的協調管理，積極組織制定有關安全技術措施并做好督促落實工作，對施工安全進行嚴格的全方位監督；施工單位要切實承擔安全生產責任，健全和落實各項規章制度，嚴格現場安全管理，按設計組織施工，施工過程中發現地質條件變化時，應立即停止施工并向建設單位報告，建設單位應及時組織相關方制定應急安全防范措施，組織提出修改設計并按規定重新報批。各監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應要求立即進行整改。
    六、加強煤礦防治水工作的安全監管，嚴肅查處違法違規生產建設行為。各級煤炭管理部門要切實加強對新建、技改、資源整合礦井以及已經復產驗收正常生產礦井防治水的安全監管，明確轄區內重點監控區域、煤礦和部位。對沒有開展水害隱患排查治理或落實防治水措施的煤礦企業，要依法查處；對存在重大隱患的，要暫扣相關證照，責令其停產整頓；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。凡煤礦企業沒有配備地質或水文地質專業技術人員的，未按規定配備探放水設備和隊伍的；水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，沒有設立專門防治水機構的；防治水規劃、年度計劃資金和工程不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的；資源整合礦井及未查清水文地質條件的礦井，包括采空、老空積水積氣情況不明的，一律停產停工限期整改，堅決遏制煤礦事故的發生。       

二〇一〇年三月二十九日