4月1日,全省地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作座談會在遼陽市召開。
召開這次會議的目的是,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》精神和國家總局、省委省政府對煤礦安全生產工作的安排部署,突出工作重點,進一步加大監管監察工作力度,確保全省地方鄉鎮煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
遼寧煤礦安全監察局局長賈斌、副局長楊澤余、巡視員邵英杰、副巡視員李海峰出席會議,會議由李海峰主持。
會議首先由李海峰傳達全國安全生工作會議精神。他重點傳達了國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘的講話及近期省委省政府主要領導對煤礦安全生產工作的指示精神。隨后,來自全省9個產煤市煤礦安全監管部門的負責人結合2009年煤礦監管工作實際,就2010年監管工作重點和將采取的工作措施依次發言。他們在總結監管工作的同時,對煤礦整頓關閉、復產驗收、技改審查、安全培訓等工作中存在問題和困惑暢所欲言,坦誠交流,并對煤礦安全監察工作提出許多意見和建議。
下午,四個產煤市縣的主管縣(區)長就如何加快煤炭產業結構調整、健全煤礦監管人員管理體制、制止私采濫挖現象及提高煤礦準入門檻等問題在會上作了發言。出席會議的遼寧煤監局領導對上述問題及各市監管部門負責人提出的意見和建議作了正面解答,并就一些政策出臺的背景,結合當前全省煤礦安全生產形勢和與會人員了交換了意見。四個監察分局在座談會上以書面的形式與各產煤市安全監管部門進行了交流。
楊澤余以《突出工作重點 強化監管監察 確保地方煤礦安全生產形勢持續穩定好轉》為題在會上作了工作報告。報告分兩個部分:2009年地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作簡要回顧、2010年地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作意見。
在總結2009年地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作時楊澤余指出,2009年,在國家總局和省委省政府的正確領導下,在各級地方政府和安全監管監察部門的共同努力下,全省地方鄉鎮煤礦安全生產工作取得了新的進展。全年共發生事故20 起,死亡41人,同比減少 8 起,少死亡65人,比省政府下達的全省地方鄉鎮煤礦安全控制指標少死亡35人。有8個市杜絕了一次死亡3人以上事故,本溪、遼陽、葫蘆島三個市消滅了死亡事故,為全省煤礦安全生產連續4年創歷史最好水平做出了貢獻。2009年主要做了以下幾方面工作:一是扎實開展了“三項行動”,深化隱患排查治理工作。二是突出監管監察重點,有效遏制重特大事故。三是以礦井技改為契機,促進辦礦水平的提高。四是加大培訓工作力度,提高從業人員安全素質。五是針對煤礦薄弱環節,加強對監管工作的檢查指導。
楊澤余指出,雖然去年全省地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作取得了一定成效,但是,我們要清醒地認識到,一些比較突出的問題還是普遍存在的。一是有的地區對整修礦井、停產礦井監管不嚴。部分監管部門對批準整修礦井的整修項目、地點、工程量、安全措施和進度情況掌握不清,任其長期以整修名義違法違規生產;對停產礦井監管方法過于簡單,沒有安排專人盯守,也沒有安排人員巡查,放縱了違法違規生產行為。二是有的地區開工驗收把關不嚴、標準過低。一些技改施工礦井仍然存在安全監控系統運行不正常、供電系統不合理、安全管理制度不健全等問題。三是有的地區安全監管工作軟弱無力。部分縣(區)監管部門無監管執法工作計劃,對轄區煤礦安全生產和技改施工疏于監管,煤礦安全基礎工作出現滑坡現象。更為嚴重的是部分地區存在私采濫挖,危害合法礦井利益現象。這些問題必須引起我們的高度重視,采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
楊澤余在部署2010年地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作時提出了指導思想和工作目標。2010年,全省地方鄉鎮煤礦安全工作的指導思想是:認真貫徹落實《國辦通知》精神,繼續深入開展“安全生產年”活動,以小煤礦技術改造和隱患排查治理為重點,突出“查大系統、治大隱患、防大事故”的主題,進一步落實“兩個主體責任”,加大監管監察工作力度,確保地方鄉鎮煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。工作目標是:堅決完成省政府下達的全省地方鄉鎮煤礦安全控制指標,杜絕一次死亡3 人以上事故的發生。
楊澤余強調,要認清當前地方鄉鎮煤礦安全生產工作的艱巨性、復雜性,我們要在安全生產形勢趨于穩定面前保持清醒頭腦,警鐘長鳴,不斷研究分析出現的新情況、新問題。要突出重點,腳踏實地做好以下各項監管監察工作,才能確保今年工作目標的實現。(一)貫徹《國辦通知》精神,努力把“安全生產年”活動落到實處。(二)嚴密制定監管計劃,全面落實監管職責。(三)高標準、嚴要求,全力做好復工復產驗收工作。(四)認真落實國家總局令,全面消除安全生產隱患。(五)嚴格技改施工管理,保證驗收頒證質量。(六)吸取事故教訓,強化安全培訓。
賈斌在座談會上發表重要講話,他指出,做好煤礦安全監察監管工作,第一,要認清形勢。一要看到幾年來工作所取得的成績,我們已連續四年創出煤礦安全生產歷史最好水平,各項工作都有了新的進展,全省煤礦安全生產形勢在穩定好轉。這些成績的取得是在座各位一步一個腳印干出來的,成績來之不易。二要感受到黨中央、國務院、國家總局、省委省政府和社會各界對煤礦安全生產工作的重視程度。這幾天,全國連續發生幾起事故,特別是山西王家嶺透水事故,胡錦濤總書記作出重要批示,張德江副總理親臨事故現場,全國各大媒體爭相報道,老百姓街談巷議,這充分說明煤礦安全已受到社會各界的廣泛關注。在昨天的安全生產電話會議上,省長陳政高指出,全省安全生產工作的重點在煤礦,煤礦的重點在國有大礦,國有大礦的重點是瓦斯、水、火。從這一點我們可以看出省委省政府領導對煤礦安全生產工作要求得何等細致。因此,大家要有緊迫感和使命感,認真落實省委省政府的一系列指示精神,把煤礦監察監管工作抓實、抓細。三要清醒地意識到全省煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。雖然我們連續第四年創出煤礦安全生產歷史最好水平,但與先進省比還有較大差距,現在有的省煤礦安全指標已達到世界先進水平,我們還處在較低的位置。遼寧大多數是老礦,自然災害嚴重,許多深層次矛盾還沒有得到根本解決。如一些隱患還沒有得到徹底整治;關井帶來的社會問題還沒有徹底消除。因此,一定要保持清醒頭腦,決不能掉以輕心,我們的工作還任重而道遠。
第二,要提高認識。煤礦監察監管工作千頭萬緒,工作繁重,責任大。既然我們做了這項工作,處在這個位置上,就要承擔起這份責任。當前要做到的是,克服厭戰情緒和盲目樂觀思想,發揮連續作戰精神,不斷增強各級監察監管部門領導的責任感和使命感,帶領大家奮勇拼搏,再接再厲,為實現遼寧煤礦安全生產形勢根本好轉而努力工作。
第三,當前要做好的幾項重點工作。一是堅持做好整頓關閉。煤礦整頓關閉,優勝劣汰,提高了辦礦標準,使全省地方鄉鎮煤礦整體上了一個臺階。可以說,幾年來的整頓關閉是全省煤礦安全生產形勢持續好轉的主要因素。因此,這是一項長期的工作,一定要堅持下去。二是嚴格技術改造礦井審批。監察監管部門要嚴把技改煤礦審批關,對于資源枯竭、無力投入的礦井,決不能審批立項。對于有儲量,有投入保證的礦井,在技改施工中要加強管理,規范施工程序,嚴格驗收標準,使其地面、井下都有新的變化,安全基礎管理水平都有新的提高。三是嚴防水、火、瓦斯和群死群傷事故發生。各級監察監管部門要進一步加大隱患排查整治力度,對隱患決不能睜一只眼,閉一只眼。要督促煤礦不斷加強安全基礎管理,杜絕群死群傷事故發生。
最后,賈斌對遼寧煤監局成立十年來,全省各級政府和煤礦安全監管部門在工作上給予的大力支持表示感謝。
李海峰在總結講話中強調,各單位要做好這次會議的貫徹落實和匯報工作。要把賈局長的重要講話和楊局長的工作報告迅速、逐級傳達下去,以此增強各級監察監管部門工作人員的責任感的緊迫感。當前要重點做好防大事故,治大隱患工作,并嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為。他還對煤礦安全培訓工作提出了要求。
全省各產煤市煤礦監管部門的負責人,重點產煤縣(區、市)的主管副縣(區、市)長,各監察分局的主要負責人、監察室主任,遼寧煤監局機關、直屬單位的負責同志共70余人參加了會議。
來源:監察二處
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