國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于

開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知

安監總明電〔2010〕14號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

    為全面貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要批示精神和《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號，以下簡稱《通知》）工作部署，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦建設項目安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦建設項目重特大事故的發生，決定立即在全國開展煤礦建設項目安全大檢查。現就有關事項通知如下：

    一、總體要求

    認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神，按照《通知》要求，進一步統一思想認識，高度重視煤礦在建項目（包括新建、改擴建、技改及資源整合建設項目，下同）安全生產工作，嚴厲打擊非法違法違規建設行為，推動煤礦企業進一步落實企業安全生產主體責任，切實落實安全生產法規標準和各項措施，健全并落實安全管理各項規章制度，扎實開展安全隱患排查治理工作，有效防范和堅決遏制事故的發生。

    二、檢查內容

    除按照《通知》規定的相關檢查內容外，要重點檢查：

    （一）建設項目合法性。項目開工建設的各種審批手續和證照是否齊全，施工、監理單位資質是否符合要求，安全管理人員是否依法取得相關安全資格等。

    （二）建設、施工、監理三方安全生產責任落實情況。建設單位全面承擔安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范事故負總責，對施工安全進行嚴格監督的情況。施工單位承擔施工過程中的安全生產主體責任，健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格現場安全管理的情況。監理單位承擔對施工過程中的安全監理責任，對專項施工方案進行嚴格審查，對存在安全隱患的，要求施工單位立即進行整改、并向建設單位通報的情況。

    （三）安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

    （四）依法依規開展項目建設情況。按照批準的初步設計和安全設施設計組織施工，項目單項工程施工組織設計編制、審批及執行，主要安全設施建設使用等情況。當瓦斯、水文、地壓等地質條件發生較大變化后是否停止施工，初步設計和安全專篇是否及時進行變更并報批。

    （五）安全生產隱患排查治理情況。企業貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）、《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等規定，重點檢查健全瓦斯治理、防治水機構和各項制度情況。各生產系統是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，是否存在重大隱患，在沒有完成通風、防排水、供電等永久系統前，是否存在進行采區巷道施工情況等。

    三、檢查時間和組織方式

    此次檢查從4月6日開始，到5月底結束。采取企業自查和部門督查相結合的方式。

    四、有關要求

    （一）加強對檢查工作的領導。各部門和煤礦企業要切實加強對大檢查工作的領導，各煤礦企業要迅速制定自查及整改工作方案，落實各項工作措施。各級煤礦安全監管部門和監察機構要結合轄區實際情況制定工作方案，確定重點對象，深入基層和生產一線，督促指導企業認真開展自查工作，確保取得實效。

    （二）抓好各項安全管理責任和措施的落實。各煤礦企業要做到即查即改，徹底消除隱患，對隱患暫時不能整改的，要立即停止建設，制定整改方案及防范措施，專人盯守、限期整改、跟蹤落實。各級煤礦安全監管部門和監察機構要加強對企業自查的督促檢查力度。對逾期未進行排查和隱患未徹底治理的在建項目要責令停工整頓；對不具備安全條件且難以整改的，要依法提請地方政府予以關閉。

    （三）嚴厲打擊非法違法建設行為。檢查中發現有非法違法建設行為的，要依法從嚴處罰；因非法違法建設導致事故發生的，要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，從重追究有關責任人的責任。

    （四）煤礦企業要制定專項行動工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時治理，4月30日前將本企業煤礦在建項目隱患排查治理情況報地方煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構。在企業自查基礎上，各產煤省（區、市）煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要逐級組織聯合檢查組開展現場檢查，并由各省級煤礦安監機構匯總后于5月底前向國家煤礦安監局報告檢查情況。

    請各級煤礦安全監管部門迅速將本通知轉發到轄區內所有煤礦企業，并督促抓好落實。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二〇一〇年四月六日