近日，國家發改委、國家能源局、國家安監總局和國家煤監局等四部門聯合發布了《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》(發改能源[2010]709號)。
　　此前幾日，國務院安全生產委員會和國家安監總局、國家煤監局也分別下發了《關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和《關于開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》（安監總明電〔2010〕14號）。
　　短短數日內，相關部門就煤礦安全生產問題密集出臺有關文件，這在歷史上并不多見。
　　改變“事故拉動型”管理模式
　　“這些文件的連續出臺說明國家對煤礦安全的管理模式還是停留在‘事故拉動型’的層面上，而非‘政策拉動型’。在經濟活動總量過大的背景下，今年的煤礦安全生產形勢異常嚴峻。文件的執行在一定程度上有助于扭轉安全生產的被動局面，但也不應對其期望過高。煤礦安全生產有著自身特定的規律，安全形勢的根本好轉需要一個漸進的、較長時期累積的過程�！贬槍�近期密集出臺的煤礦安全生產文件，中國安全生產科學研究院院長劉鐵民在接受采訪時，給出了這樣的評價。
　　“今年以來，尤其是3月份以來，重特大安全生產事故頻發高發，推動這些文件出臺�！眲㈣F民認為。他指出，拿《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》來說，通知的開頭就直接提出：“今年以來，部分地區煤礦建設項目接連發生重特大安全生產事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響”，這主要是針對神華集團駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故和華晉焦煤王家嶺煤礦“3·28”特別重大透水事故等而言的。3月份，全國累計已發生3起一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故，一季度特別重大事故起數也已突破去年總和，給全年的煤礦安全生產工作帶來了嚴峻挑戰。“這是導致國家相關部門連續出臺上述文件的直接原因。”劉鐵民表示。
　　“這些文件的出臺，一方面說明國家對煤礦安全生產工作高度重視，并致力于采取切實措施解決問題。但另一方面，事故集中發生催生文件集中出臺，卻從另一角度說明，相關部門對煤礦安全生產工作的監管依然處在‘事故拉動型’的層次，是事后對事故的被動應對，離預防為主的、事前預防的‘政策推動型’現代模式還存在不少差距。”劉鐵民告訴《中國能源報》記者。
　　執行難度不大 相關行業影響有限
　　針對上述文件的實施對煤炭、電力及相關行業經濟的影響，中商生產力流通促進中心煤炭行業分析師李廷表示，由于這些文件都是要求對在建礦井進行安全檢查，而在建礦井尚未形成產能，所以短期內對煤炭供給影響不大。從中遠期來看，可能會減緩在建礦井投產進程。國務院安委會提出要在全國范圍內開展安全生產大檢查，這可能會給煤炭產量帶來一定影響，但影響不會不大，原因在于目前的煤礦安全生產條件都比較健全。
　　來自相關企業的信息也印證了李廷的上述看法。國電集團科技與綜合產業部主管煤礦安全的相關負責人在接受采訪時表示，國電集團已根據國務院安委會、國家發改委、國資委等相關部門的要求開展安全生產大檢查，并結合國電集團所屬不同省份的煤礦實施有針對性的檢查措施。如對山西的煤礦重點檢查資源整合后的探放水措施，對內蒙古的煤礦重點檢查是否超能力生產，對云南的煤礦重點檢查煤與瓦斯突出、瓦斯超限等，并將在5月初向國資委和國家煤監局等部門書面匯報檢查情況。該負責人表示，國電集團所進行的安全大檢查不會對集團的煤炭生產和發電業務帶來太大影響。
　　在文件的執行方面，李廷進一步指出，這些通知是在3月份接連發生的3起特大礦難的背景下密集下發的，各地政府煤炭行業主管部門及各大國有企業目前的煤礦安全壓力都比較大，因此執行可能不存在什么問題。電力、鋼鐵作為煤炭的兩大主要下游行業，煤礦安全檢查導致的產量下降或多或少會給其帶來一定影響。但目前電煤需求尚處于淡季，影響不會太大；而對勢頭正旺的鋼鐵行業來說，煤礦安全生產檢查可能會抬高煉焦煤價格，導致鋼鐵企業成本增加。
　　政策不是解決問題的全部
　　記者了解到，在針對性和措施落實上，這些通知具有主要面向在建礦井、及時吸取王家嶺煤礦透水事故教訓等特點，也有如“建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度”和“煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協議”等新的要求。劉鐵民對此分析認為，一直以來，我國的煤礦安全生產監管工作都是由事故拉動的。各種政策文件、通知乃至法律法規已趨于健全，各項要求也一再重申，但問題還是反復出現，這是一個應該深入思考和研究的問題。
　　“總體來看，全國的煤礦安全事故呈波動式下降趨勢。這些文件的執行有助于扭轉當前煤礦安全工作的被動局面，但在建設項目前期安全投入、安全許可和過程控制等方面依然存在可以改進的空間，因此不宜對這些文件寄予過高期望。煤礦安全生產有著自身特定的規律，安全形勢的根本好轉需要一個漸進的、較長時期累積的過程�！�

來源：中國能源報