一場全國范圍內的安全生產大檢查正在進行。
　　
　　檢查始于3月28日山西王家嶺煤礦透水事故發生后，主要針對生產企業存在的安全隱患，以企業自查為主，安監局抽查，到5月底結束。這場檢查能夠告訴我們怎樣的現實？中國的安全生產形勢究竟如何，煤炭事故屢屢發生的背后，有多少是人禍所致？ 5月6日，本報專訪了國家煤礦安全監察局副局長黃毅。
　　
　　經濟觀察報：目前，中國安全生產的形勢怎么樣？
　　
　　黃毅：目前，盡管安全生產的形勢呈現總體穩定，趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。原因是多方面的，但其中有一條很重要，我們還沒有牢固樹立安全發展的理念，人們的安全意識還沒鞏固，這也對安全生產教育提出了新的挑戰。
　　
　　經濟觀察報：煤礦事故的數字近幾年經歷了怎樣的變化，是更高了還是低了？
　　
　　黃毅：從2003年到現在，我們已經連續7年實現事故總量和事故死亡人數下降。其間，中國煤炭產量由13億噸，增長到30.5億噸，但煤礦死亡人數由近7000人，減少到去年的2631人。煤炭百萬噸死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以來繼續呈下降的趨勢。
　　
　　經濟觀察報：但我們看到事故頻發，主要原因是什么？
　　
　　黃毅：雖然這兩組數據都在逐漸變小，但形勢依然嚴峻。為什么？我的回答是，不能簡單地歸結為一種原因。因為安全生產本身是一個系統工程，造成安全生產事故頻發、多發，是多種原因造成的，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現實原因，有深層次的原因也有淺層次的原因。
　　
　　經濟觀察報：比如主觀原因有些什么？
　　
　　黃毅：從主觀上，我仍然認為，是落實不下去，嚴格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律知識，但沒有真正落實到基層、落實到企業，甚至基層的工作人員對這些政策措施都不知道，這是怎么落實的？
　　
　　法律規定的處罰手段是很硬的，但存在執法不嚴的問題，該關的沒關，該處罰的下手不狠，處罰不重。國家規定最高罰款200萬元，但哪個地區的煤礦罰款達到了這個數？有的地區達到80萬、100萬就算高的了。而且，行政法規里規定，某個行政區域內有一兩處非法生產的礦井，就要對行政領導免職，現在有幾個免職的？還是存在嚴不起來的問題。主觀上講，工作沒到位，力度不夠。
　　
　　經濟觀察報：深層次的原因呢？
　　
　　黃毅：從深層次來分析，確實有些問題需要引起全社會的注意，不是安全監管系統能左右的，我總結了幾個問題，第一就是我們的發展方式很落后，這是制約安全生產的最深層次的矛盾和問題。為什么違法生產、違法經營和違法建設屢禁不止，是因為本身有市場的驅動。
　　
　　我們這種粗放的、落后的經濟發展方式，造成高投入、高消耗、高污染、低產出，從而加劇了能源原材料運輸的緊張，有人曾列舉了幾組數據來說明這個粗放，我感覺很有道理，說我們目前用了占世界40%的煤炭，占世界8%的石油，占世界29%的鋼材，占世界49%的建材、水泥，僅僅創造了占世界6%的GDP。我們煤炭的利用效率相當于世界平均水平的四分之一，人家用1噸煤創造的價值，我們要用4噸煤去創造，所以說發展到30多億噸還不夠用。
　　
　　中國的單位煤耗，是美國的7.5倍，日本的11.5倍。以煤炭為主的能源格局，不僅造成了能源的大量浪費，而且給安全生產工作造成了很大壓力。所以說經濟發展方式不轉變，我們的壓力很難緩減。今年中央確定工作的重點就是轉變發展方式，調整產業結構，隨著發展方式的轉變，這個深層次問題會得到緩解。
　　
　　經濟觀察報：那么從安全保障本身來看呢？
　　
　　黃毅：基礎非常薄弱，安全保障能力非常低，誰也不敢說自己的地盤上不出事。前幾年，國有煤礦安全生產的欠賬達到了700億元，近幾年通過國家的扶持政策，每年30億帶動了地方和企業的加大投入，700億欠賬稍稍得到了補償。
　　
　　但是，據我們了解，國有重點煤礦井下仍然有三分之一的設備需要淘汰更換，這需要很大一筆資金。有的國有大礦，到現在還用著俄、英、日的設備，有些重大的事故，如瓦斯爆炸，爆點就是防爆的開關。2002年，“6·20”雞西礦難，黨委書記、礦長等人都在事故中喪生，原因就是老化的防爆開關。
　　
　　經濟觀察報：據說煤礦事故的死亡人數中，75%是農民工，為什么？
　　
　　黃毅：礦產企業每年發生的事故死亡的人數中，75%都是農民工。有些農民工既是事故的肇事者，也是事故的傷害者，如何提高他們的文化安全素質、安全技能，這是安全生產要解決的重點問題。
　　
　　所以我們說，產業結構發生變化，也是增加安全隱患的一個因素。現在550萬煤礦工人中，農民工占了一半，小煤礦幾乎都是農民工。用人單位沒有對農民工進行很好的培訓，這是對他們生命的不尊重，不愛惜，有些小煤礦從馬路邊召集上十幾個人，就讓下井挖煤，結果當天下井，當天喪生，這樣的例子很多。
　　
　　經濟觀察報：今后煤礦安全會呈現什么樣的趨勢？
　　
　　黃毅：我們研究了17個工業化發展中國家的情況，他們都經歷了事故的上升期、高發期、穩定期、下降期這一過程，而且走過上升期、高發期時，各國根據自身國情采取的方式都不一樣。中國目前雖然處于上升期，但一系列的實踐和政策轉變，使我們相信，到2020年，用10年的努力，中國的各項安全生產指標將接近目前中等發達國家的水平。

 來源：經濟觀察報