按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于組織開展煤礦建設(shè)項目安全專項監(jiān)察的通知》要求，陜西煤監(jiān)局4月份召開局長辦公會進行安排部署，對全省煤礦建設(shè)項目（含資源整合礦井）開展了專項監(jiān)察。通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，對煤礦在建項目進行了監(jiān)察執(zhí)法，共監(jiān)察礦井109處（其中新建礦井32處，改擴建礦井5處，資源整合礦井72處），查處安全隱患458條，下達加強和改善安全管理建議書11份，責(zé)令停止施工43處，罰款700萬元。通過開展專項監(jiān)察，查清了全省煤礦建設(shè)項目基本情況，對非法違法建設(shè)的礦井下達了停止施工指令。通過下達監(jiān)察建議書，落實了監(jiān)管責(zé)任，使非法違法的煤礦建設(shè)項目真正停下來，煤礦建設(shè)項目安全專項監(jiān)察活動取得良好效果。
　　
　　主要做法是：
　　
　　一、高度重視，及時部署建設(shè)項目專項監(jiān)察。駱駝山煤礦“3.1”和王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故發(fā)生后，陜西煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到煤礦非法違法建設(shè)的嚴峻性，立即召開了由相關(guān)處室和各監(jiān)察分局主要負責(zé)人參加的緊急會議，要求對項目手續(xù)不全擅自開工建設(shè)的煤礦采取斷然措施，堅決打擊、制止煤礦非法違法建設(shè)；對已開工的非法違法建設(shè)項目建議相關(guān)政府部門通過控制電力、火工品，予以制止。
　　
　　二、依法監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法建設(shè)。對項目審批手續(xù)和證照不齊全的，施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合要求的，安全管理人員未依法取得相關(guān)安全資格的，安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批的建設(shè)項目，依法責(zé)令停止施工。
　　
　　三、源頭監(jiān)察，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理“三方責(zé)任”。從源頭上要求建設(shè)單位全面承擔(dān)安全管理責(zé)任，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對事故負總責(zé)。施工單位承擔(dān)施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理。監(jiān)理單位承擔(dān)對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對存在安全隱患的，要求施工單位整改，并向建設(shè)單位通報。
　　
　　四、抓住重點，嚴格實行“三不準”制度。凡是水文地質(zhì)情況不清不準施工；沒有先探后掘制度和專門設(shè)備、專業(yè)人員不準施工；安全未實行統(tǒng)一管理的不準施工。對存在的重大隱患、突出問題及時向地方政府及監(jiān)管部門下達加強改善安全管理的建議或意見書，并在規(guī)定時間監(jiān)督檢查建議或意見的落實情況。
　　
　　五、寧慢勿亂，嚴把資源整合關(guān)。堅持先關(guān)閉后整合的原則，達不到關(guān)閉要求的安全設(shè)施設(shè)計申請不予受理。在對資源整合礦井安全設(shè)施設(shè)計審查中，堅持把主要精力放在審查大系統(tǒng)上，放在杜絕設(shè)計中隱藏的重大隱患上。嚴格要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面瓦斯抽采系統(tǒng),積極推進小煤礦專用回風(fēng)井、壁式采煤工作面和支護方式革新。同時，督促地方政府對每個資源整合礦井派駐安全督導(dǎo)員，整合過程中做到“四個嚴防”：嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場，堅決打擊整合礦井違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。
　　
　　監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
　　
　　一、煤礦建設(shè)項目多部門審批，程序復(fù)雜，時間長，造成一些建設(shè)項目在審批手續(xù)不齊全的情況下開工建設(shè)。
　　
　　二、部分資源整合礦井自行組織施工，施工隊伍無相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量難以保證。
　　
　　三、資源整合礦井大多都利用原礦井的部分工業(yè)場地、巷道、盤區(qū)或水平，建設(shè)工程大都在原有生產(chǎn)系統(tǒng)的煤巷進行，邊建設(shè)邊生產(chǎn)時有發(fā)生。
　　
　　四、礦井施工安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案針對性不強，還需進一步完善。
　　
　　五、個別礦井建設(shè)期間在永久性通風(fēng)設(shè)施不到位情況下，局部通風(fēng)點多、距離長、通風(fēng)設(shè)施較多，造成通風(fēng)系統(tǒng)較為復(fù)雜。

來源：陜西煤礦安全監(jiān)察局