國家煤礦安全監察局事故調查司日前公布了今年1月至6月的全國煤礦事故情況。今年初以來，全國煤礦安全生產形勢保持了總體穩定，但煤礦事故反彈，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

      從事故總量分析，今年上半年，事故起數減少，死亡人數增加。今年1月1日至6月30日，全國煤礦共發生事故654起，死亡1240人，同比減少106起、增加57人，分別下降14%和上升4.8%。其中，發生較大事故57起，死亡274人；重大事故9起，死亡129人；特別重大事故5起，死亡201人。較大、重大、特別重大事故起數和死亡人數同比均增加。

       1月至6月，全國煤炭產量為15.7億噸，同比增長20.1%；煤礦百萬噸死亡率為0.788，同比下降14.9%。

      從事故企業性質分析，鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數較多，占各類煤礦事故起數和死亡人數的72%，國有重點煤礦占18%，國有地方煤礦占10%。1月至6月，鄉鎮煤礦共發生事故469起，死亡894人，同比減少63起、增加114人；國有重點煤礦共發生事故117起，死亡240人，同比減少13起、減少30人；國有地方煤礦共發生事故68起，死亡106人，同比減少30起、減少27人。

      從事故類別分析，較大以上瓦斯事故比率相對較高，水害事故多發，重大以上事故中火災事故比率相對較高。

    五方面事故多發

      非法違法生產建設事故，建設項目事故，中央企業重特大事故，煤與瓦斯突出事故，重特大水害、炸藥、火災事故多發

    從事故情況分析，今年初以來，煤礦安全生產呈現以下特點。

       煤礦非法違法生產建設事故集中多發。今年初以來，在煤礦發生的71起較大以上事故（共造成604人死亡）中，有26起是非法違法生產建設造成的，造成321人死亡，事故起數和死亡人數分別占較大以上事故的36.6%和53.1%。而在14起重大以上事故中，有11起是非法違法生產建設造成的，造成250人死亡，事故起數和死亡人數分別占重大以上事故的78.6%和75.8%。

       煤礦建設項目事故多發。在71起較大以上事故中，有39起是發生在基建、技改、資源整合礦井的，造成442人死亡，事故起數和死亡人數分別占較大以上事故的54.9%和73.2%。而14起重大以上事故均發生在基建、技改、資源整合礦井，造成330人死亡。

       中央企業發生多起重特大事故。今年初以來，中央企業煤礦發生2起特別重大事故和1起重大事故。3月1日，神華集團烏海能源有限公司駱駝山煤礦發生特別重大透水事故，造成32人死亡。3月28日，山西華晉焦煤公司王家嶺煤礦發生特別重大透水事故，造成38人死亡。3月30日，新疆塔城地區和豐魯能煤電化開發有限公司沙吉海煤礦發生重大頂板事故，造成10人死亡。

       煤與瓦斯突出事故多發。在71起較大以上事故中，37起是瓦斯事故，死亡276人，事故起數和死亡人數分別占較大以上事故的52.1%和45.7%。其中，煤與瓦斯突出事故12起，死亡135人，分別占較大以上瓦斯事故的32.4%和48.9%；重大以上煤與瓦斯突出事故3起，死亡77人。

      重特大水害、炸藥、火災事故多發。在今年初以來發生的5起特別重大事故中，2起是水害事故，死亡70人，事故起數和死亡人數分別占特別重大事故的40%和34.8%。重大以上炸藥燃燒爆炸事故2起，死亡66人，事故起數和死亡人數分別占重大以上事故的14.3%和20%。重大以上火災事故3起，死亡71人，事故起數和死亡人數分別占重大以上事故的21.4%和21.5%。

    新情況新挑戰顯現

      非法違法生產更加嚴重，煤礦基建項目管理跟不上，企業超能力組織生產，中央企業安全管理存在薄弱環節

      分析事故發生的原因，反映出目前我國煤礦安全生產面臨許多新情況和新問題。

       目前，非法違法生產更加嚴重。一些礦主惟利是圖，無視國家法律，無視政府監管，無視礦工生命，非法違法組織生產。主要表現在無證或者證照不全礦井私自開采，停產整頓礦井擅自恢復生產，一些礦井超層越界開采等。

       煤礦基建項目攤子大，管理跟不上。據統計，截至去年底，煤礦在建項目7039個，新增產能15.03億噸，呈現出數量多、分布廣的特點。大量煤礦建設項目未批先建、批小建大，違規開工、大干快上，而建設單位、施工單位的技術管理、現場管理跟不上，施工隊伍參差不齊，安全責任不落實，安全措施不到位，有的搶工期、趕進度，突擊投產。

       煤炭市場需求持續增長，企業超能力組織生產。從2002年起，全國煤炭產量以年均2億噸的速度增長，2009年全國煤炭產量達到30.5億噸。今年初以來，國民經濟保持整體回升向好勢頭，全國煤炭經濟運行繼續保持了較好的發展態勢。主要耗煤行業煤炭需求量增加，市場需求旺盛，價格上漲，不斷拉動煤炭產量增加。煤炭產量繼續大幅增加，極易導致“三超”生產，給煤礦安全生產帶來很大壓力。加之煤礦事故數量已連續多年大幅減少，事故總量繼續大幅度減少的難度相對較大。

      中央企業安全管理存在薄弱環節。一些中央企業不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，重生產、重效益、輕安全，安全管理不嚴格、隱患排查治理不到位，勞動組織管理及現場管理混亂，施工、監理單位責任不落實，安全措施不執行。

     此外，部分地區出現了行業管理弱化問題，一些地區安全監管存在漏洞等。這些問題，都給下半年的煤礦安全生產帶來了新的挑戰。

來源:中國煤炭報