地方審批權被收至國家發改委——大快干上的煤制天然氣終于收到了第一份“緊箍咒”, 這會給這個行業帶來哪些影響？

　　從去年審批第一個煤制天然氣項目開始,這股熱潮就未曾消退過。

　　近日,國家發改委在沒有任何征兆的情況下出臺了一份《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》,明確規定:“各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目,對于已經備案和核準的項目,各地發展改革委應進行認真篩選和清理,對不具備資源、技術、資金等條件的項目嚴禁開工建設。”

　　并且,在通知的原文臺頭部分明確注明“大唐、中電投、華能、國開投、神華、中煤公司、中石油、中石化集團公司、中海油總公司”,幾乎把所有正在做煤制天然氣項目的大公司都囊括其中。

　　“在這之前,沒出臺過任何關于煤制天然氣的規定。”作為專業的煤化工咨詢機構,亞化咨詢一直在關注煤制天然氣的發展。

　　這就意味著,這份通知是煤制天然氣行業的第一份規定,于是,業界紛紛猜測,國家發展改革委可能是發現了一些問題。這一規定出臺,對名單內的這些企業會帶來哪些影響？

　　政策收緊的背后

　　這份通知,有人把他定義為一份叫停通知,但更多的人卻認為并非如此。

　　雖然通知中叫停了地方政府的核準或備案,但是,同時又提出“對已經由地方政府備案核準的,并符合發展思路的項目上報國家發展改革委審核”。

　　亞化咨詢接受《能源》雜志記者采訪時表示:“通知的出發點是在當前煤制天然氣投資過熱的情況下,國家發展改革委想收緊項目審批權限,并非有意叫停。”

　　“主要是針對地方政府的一些行為”。某相關人士提出,既然出臺這個文件,說明國家發展改革委已經發現了問題,“比如,一些小企業和與這個行業無關的企業都利用煤制天然氣項目來圈煤炭資源,這兩年煤制天然氣炒得很熱,其實技術本身已經很成熟,誰有錢都可以做。然后企業就拿這個項目去跟地方政府要煤炭資源。”

　　利用煤制天然氣項目圈煤炭,或許,有些企業醉翁之意不在酒,如此一來,必然會引發行業的混亂。而且,“地方政府沒有行業專家,他們所聽到的全部來自于企業,企業跟他說項目好,而且也是一項業績,如此大投資也會對GDP的增長做貢獻,于是很容易通過核準,一個項目核準類似的項目就被開了綠燈,現在國家發改委發現了這個問題,就說要收回重審。如果100個項目中99個都好那就沒問題,可以繼續做;如果99個都不好,就可以趁這個機會整頓一翻。”上述人士表示。

　　而中海油新能源首席科學家肖鋼接受《能源》雜志記者采訪時也表示:“應該是收緊政策,規范行業發展,現在國家對管網和氣源點的布局都沒有整體的規劃,如果企業都按自己的意愿選點,畢竟管網和資源都有限,哪是動脈,哪是靜脈,怎么走,沒有規劃的前提下就把氣都生產出來了,會很混亂。”

　　畢竟,“國家在煤化工產業政策上不明晰,有人做煤制油,有人做煤制氣,隨便選一條路線并非就是最佳的,市場是否賣出去,而且不能確定哪個點是轉折點,突然就虧損了,這些問題都要考慮,而國家發展改革委是權威部門,可以拿到全國的數據,所以必須由其主導,摸清家底后做出最合理的布局。當前所有的審批權全歸國家發改委是正確的,可能隨著行業的成熟,也會慢慢下放給地方,但現在由地方來做還不合適。”肖鋼說。

　　近兩年,大約有30個項目是有據可查的,有的提出已經奠基,有的提出已經選好場地,有的提出已經簽署戰略協議,等等。但是,國家發展改革委正式批復的只有3個:大唐克旗、大唐阜新和內蒙古匯能。甚至連神華鄂爾多斯、慶華伊犁、中電投與新汶伊犁項目等都未到審批階段。

　　僅3個項目獲批,就有30余個項目在前期運作,正如國家發展改革委所表述的那樣,“目前,正在進行項目示范工作,國家尚未制定明確的產業政策,但是,國內天然氣需求快速增長,激發了各地投資建設煤制天然氣項目的熱情。”

　　傳遞了什么信號？

　　采訪中,大唐和中海油均表示很樂觀,“通知規范的是那些有問題的項目,我們都是嚴格按照國家關于資金、技術、資源的要求設置的,所以規范其他項目的同時對我們也是一種利好。不過,所有條款對我們都是適用的,必須遵守。”

　　而地方的小項目受影響最大,審批將變得愈發渺茫,但是好在項目均處于立項階段,或者剛剛審批還未開工建設,不會造成過多的資源浪費。“通知下放的時間點很好,正是萌芽期。”肖鋼說。

　　很多企業堅持認為,煤制天然氣動輒幾十億、上百億元的投資,不需要小企業來攪局,大企業才更有優勢。比如,管網問題。亞化咨詢認為,除了個別項目通過自建管道外,其他大部分項目面臨的一個重要問題,是如何與現有的全國性天然氣管網銜接。現有的國家天然氣主干管網,主要是“西氣東輸”和“川氣東送”,分別由中石油和中石化兩大公司獨家運營。國家主管部門應該從“量”和“價”兩方面考慮,協調入管網,使其能順利進入市場銷售,也能從未來天然氣價格上升中獲益。如果是地方小企業則協調起來會更難。

　　并且,對于煤制天然氣的前景,業界非常看好。

　　7月20日,《能源》雜志記者從國家能源局了解到,“十二五”末中國天然氣的消費總量將從目前的3%上升到8.3%,煤炭從70%降低到到63%。資料顯示,2020年國內天然氣年消費量可望達到3000億—4000億立方米,年供需缺口將達到2000億—3000億立方米。

　　可見,天然氣有很大缺口,我國常規天然氣還遠遠不夠,而作為非常規天然氣的煤層氣和頁巖氣也均未成規模,所以,煤制天然氣和進口天然氣必定有其生存的空間。

　　這一次,國家發改委明確提出了煤制天然氣產業的發展思路:綜合考慮資源承載、能源消耗、環境容量、天然氣管網、區域市場容量等配套條件,合理布局煤制天然氣氣源點,優先安排煤炭調出區煤制天然氣項目;鼓勵采用自主知識產權技術和國產化設備項目;鼓勵節能節水降耗新工藝、新技術的應用,貫徹循環經濟理念,做好環境保護工作;發展煤、電、氣、化多聯產,最大限度地提高能效;與天然氣管道規劃銜接,落實外輸通道和天然氣銷售市場,大力開發和推廣天然氣終端高效利用方式。

　　至少,這個思路代表著一種傾向:煤制天然氣要整體規劃,而被規劃則說明引起了政府的重視,由此,行業才更有發展前景。　

來源：和訊財經